小布什政府对华“接触加防范”不会根本改变

经过建交20多年以来的发展，中美关系日益密切。经贸关系已经成为双边关系的一个重要基础。不仅如此，美国在反恐、军控、环境、毒品走私和偷渡等许多问题上都需要中国的合作。作为两个大国，中美都希望维持亚太地区和世界的和平与稳定。

一、对华政策的几次调整

小布什上台以来，美国对华政策历经了三个明显的调整阶段。上台初期，小布什对美国自身利益的强调多于对“伙伴关系”的考虑，“战略伙伴关系”在实际中有日渐降温之势。布什的核心智囊赖斯把中国归纳为美国家安全上的“问题”，对中国的长期发展前景将保持“警觉”。在东亚以发展同盟关系来促进对华政策意味着，它既要与中国进行积极“交往”，又要与其盟友磋商，对中国采取防范措施，并做好军事上的准备，对中国实行一种介于“围堵”和“接触”之间的政策。小布什政府对一些具体的对华政策进行了一定幅度的调整，初期对华态度较为强硬。

第二阶段，布什把中美关系定性为“战略对手”，显然不符合中美关系的现状，况且美国在诸多领域需要中国的配合，任何无视或者忽视中国在中美关系中作用的看法都将是短视和有害的。9·11恐怖袭击事件的爆发为美国调整对华政策提供了契机。9·11事件后，美国上下将主要精力集中于开展反恐怖主义斗争，维护美国国家安全成为美国第一要务。美国“新保派”以是否支持“反恐”为标准划线。中国及时对美国遭受恐怖袭击表示同情，强烈谴责国际恐怖主义，并积极协助美国反恐，双边关系得到改善。但出于种种原因和考虑，美国对华政策依然摇摆不定。尤其是，美国利用反恐大旗，先后发动战争除去了阿富汗和伊拉克这两个心腹大患，自身纠缠于战后政权重建和中东民主化改造的困局之中。美国独霸中东，直接危及中国和俄罗斯的石油利益和战略利益，其行径不能不引起中俄两国的高度关注和警惕。

第三阶段，以美国副国务卿罗伯特·佐利克于2005年9月21日在美中关系全国委员会的演讲为标志，中美关系步入新一轮稳定发展阶段。佐利克在讲话中指出，“我们需要促使中国成为这个体系中负责任的、利益相关的参与者。国际体系帮助中国获得成功，中国也有责任加强这个体系。”[①]这被看作是美国对中国不断增强的综合国力和急剧上升的国际影响力的承认。佐利克同时认为，“作为负责任的、利益相关的参与者，中国应该认识到国际体系维系着他们的和平繁荣，因此努力维护这个体系。在对外政策方面，中国面临着很多机会，能够成为负责任的一员。”[②]中国应该在朝鲜核问题、制止扩散大规模毁灭性武器、伊朗核问题、国际恐怖主义斗争等国际事务中发挥和体现作为维护世界秩序的大国作用。