西班牙“出血”补贴移民 鼓励其自愿返回

西班牙政府迫于金融危机冲击和国内失业率上升压力，“出血”补贴移民，鼓励他们自愿返回原籍国家或地区。

新政策20日正式生效后，响应者远不如预期。移民认为，金融危机波及整个世界，家乡的经济形势不会好过西班牙。

“买断”居留权

西班牙政府新政策“自愿返回计划”规定，失业合法移民如果自愿离开西班牙，可以得到大约4万美元失业补贴。

失业补贴的发放分两步完成。移民离境时可领取补贴总额40％，剩余部分则要等他们返回原籍国家或地区后才予发放。根据这项计划，移民离境前必须上缴居留许可证和工作签证，保证3年内不回西班牙。

美国《时代》周刊20日报道，西班牙政府出台这项政策旨在解决国内日益严峻的失业问题。西班牙失业率眼下达11．3％，为15年来最高。移民的失业状况则更为严重。

西班牙总共拥有大约400万合法移民。他们去年全年的平均失业率达67．1％。今年4月至8月，失业移民人数从16．5万增加到大约28万。

“自愿返回计划”受西班牙多数移民维权团体反对。摩洛哥移民工人协会主席卡迈勒拉姆尼说：“移民在经济繁荣时期是解决（劳动力不足）的方法，现在却成为累赘。这个计划告诉民众，移民应对经济危机负责。”

政策大转向

西班牙政府原本采取较为宽松的移民政策，过去3年间总共向75万名移民发放工作和居留许可，使他们拥有合法身份。但由于经济形势转差，移民政策出现较大转向。

首相何塞路易斯罗德里格斯萨帕特罗先前宣布，西班牙将执行欧洲联盟备受争议的“遣返指南”。欧盟今年早些时候通过“遣返指南”，规定成员国有权拘留境内非法移民，拘留最高期限为18个月。

政府投入大量财力物力，严防运输移民的船只在西班牙靠岸。另外，政府正在考虑修改有关亲属移民的法规，把祖父母和姻亲排除在亲属移民范围外，只给父母和未满18岁的子女“留门”。

西班牙《拉丁美洲论坛报》移民问题记者费德里科温内尔说：“政治家根据民意调查制定政策。眼下的民意正是，‘够了，是时候（对移民）关上大门了’。”

响应者不多

西班牙劳工与移民大臣塞莱斯蒂诺科尔瓦乔查韦斯今年6月首次宣布“自愿返回计划”时预计，响应这项计划的移民将超过100万人，但他随后把预期降低至8．7万人。

从计划正式生效前的预报名情况看，实际响应者人数可能大大低于他的预期。厄瓜多尔是西班牙第二大移民来源地，但报名参与“自愿返回计划”的厄瓜多尔移民只有186人。摩洛哥移民是西班牙最大移民群体。但摩洛哥移民工人协会一项调查显示，只有8％的受调查者愿意放弃在西班牙的居留权。

对于移民不愿响应这项计划的原因，拉姆尼分析说：“没有人愿意放弃3年居留权，尤其是在为此忍受诸多痛苦之后。”

来自玻利维亚的40岁移民多拉卡德纳说：“我为追求更好的生活而来，而且我得到了。我现在的食物、衣服和公寓都比以前好。我没有兴趣回去。”

“危机影响着整个世界，”来自巴基斯坦的移民穆罕默德阿什里夫说，“但西班牙的经济最终会好转。不过，这话不一定适用于贫困国家。”（郜婕）