伊美安全协议：让步有限 争议尚存

经过7个多月的谈判，美国和伊拉克代表日前就伊美安全协议草案达成一致。不过，两国舆论对此反应不一。

美国方面的反应基本是正面的。尽管某些国会议员对协议有所保留，但国防部长盖茨日前表示，从国会得到的反馈“总体上是积极的”。为避开民主党人掌控的国会干扰，总统布什已将这一协议归为行政性的，最终不需要得到国会的批准。

与美国不同，伊拉克当局目前在批准协议方面却困难重重。巴格达上周末的反美大游行就能说明问题。游行尽管是由一贯反美的萨德尔派发起，但也有众多逊尼派和什叶派人士参加。民众的主要诉求就是反对美军的继续占领与驻留，认为这损害了伊拉克国家主权。

客观说，目前的协议内容与今年3月份起草之初相比，已经有了很大不同。当时美方的要求是：不规定撤军日期；驻伊美军和承包商如犯罪，享有治外法权，不受当地法律管辖；美军有权单方拘捕并关押伊拉克公民；美军将在伊拉克长期保留50多个军事基地，等等。这些“霸王”条款一出台，毫无疑问地受到伊朝野各派的强烈反对，协议因此未能如期在6月底达成。

从目前披露出来的部分协议内容看，美国方面做出了一定让步。比如，规定在非作战期间，美军逮捕伊拉克公民要获得伊方的许可，美军在搜查私人财产与房屋时也需获得许可。而美国私人承包商在伊刑事犯罪，伊方对其有司法审判权。在敏感的撤军问题上，协议规定，美军在2009年6月底前，将首先从伊拉克主要城市撤出，到2011年底从伊领土撤离。

当然，让步的同时，美方也有所保留。上面所提到的两次撤军都要视当时的“治安情况”和“伊新军警的保安能力”而定。对驻伊美军官兵的法律管辖则更为复杂，即美方军事人员在美军基地之外，同时在非值勤时间犯了重罪，而且要有事先预谋，伊方才能优先对其行使司法管辖权。这也就是说，如果是在战斗或值勤期间，犯罪的美国军人还是享有治外法权。

对于这样一份既有妥协又有保留的协议，伊拉克国内各方政治势力的态度分歧巨大。不但萨德尔派反对，伊拉克什叶派执政联盟１９日也发表声明，要求对审议中的协议草案部分内容进行修改。声明说，尽管协议“有积极的内容”，但在一些问题上需要更多时间进行讨论和对话，需要对一些条款作出补充。对马利基政府来说，在对美协议的签署上可以说一直是处于两难境地：要美国早日撤军符合民意，但伊的安全形势又无疑需要美军继续驻留一段时间。也许伊拉克上周末爆发的反美大游行正好帮了马利基的忙：可以继续同美方讨价还价，迫使其再作出些让步。

当然，眼看联合国对多国部队的驻留授权即将于今年12月底到期，美国对达成协议肯定是着急的。因此，美国在继续向伊政府施加压力的同时，也有可能再作出某些象征性让步，以便在年底前达成协议。这份难产的协议，尚未签署就引来如此多的争议，今后能否确保美伊关系和伊拉克国内局势的稳定发展，尚难以断言。