清华大学教授:土地流转放宽有助加快城乡一体化

10月20日，据中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体；土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 中新社发 刘君凤 摄

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在土地流转制度方面作了多处改动，昨日，记者采访了长期研究土地问题的清华大学教授蔡继明，蔡继明认为《决定》有两大突破。

蔡继明说，两大突破，一是土地承包期大大延长。《决定》赋予农民“更加充分而有保障”的土地承包经营权，现有土地承包关系“要保持稳定并长久不变”。而以往土地承包第一轮时限为15年，到期后可延长30年，一共45年。“说长久不变，也就是可预见的未来基本不变，这可以保证农民有更长期的投资行为，包括对土地的投资和长期的承包转让”。

二是放宽了集体用地流转的限制。《决定》明确提出允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”，对经批准占用农村集体土地建设非公益性项目的，允许农民依法通过多种方式参与开发经营。

蔡继明表示，过去农村集体用地只能用于宅基地、农村公益建设或集体企业，不允许商业开发，《决定》原则上允许农民可以用出租、转让、作价入股等方式参与商业开发，使集体用地的用途变广，提高农民收入。

“按宽泛的理解，集体建设用地应该包括宅基地，如果农民把原有宅基地重新规划、整合，可以空出大量新的建设用地。比如原来宅基地占了300亩，整合后只要100亩就解决全村居住问题，多出的200亩是不是可以作为集体建设用地，可进行经营权流转？这可以讨论。”但蔡继明也提出，《决定》的改革仍不够彻底，离学界的期望有差距。“比如，土地能否用来抵押获得贷款？这点没有特别提出。如果仅仅是流转，就影响了土地作为一项资产的收益性。另外，宅基地流转的范围是仅限农村内部，还是允许城市的人员、企业进来呢？这里没有说禁止，原则上是可以的；但如果提出来，进步意义就更大了”。

蔡继明对《决定》寄以厚望：“改革30年来，农村土地制度再没有发生大的变化。家庭承包体制发挥的能力已经用尽了，必须有制度创新才能调动农民的积极性。”他认为，《决定》可以加速土地流转，提高土地集中度，进城的农民可以隔断和土地的联系并获得资金，帮助他在城市安家；留在农村的可以集中土地，进行规模化经营，提高利用效率———多年形成的城乡分化格局，有望加速走向一体化。(曾颂) （羊城晚报）