户籍改革不能再仅靠民意倒逼

今年以来，各地(主要是中小城市)密集推出户籍改革措施，2020年前将有实质突破。但在不久前举行的全国政协专题协商会上，专家学者均认为制定全国统一的户改时间表不切实际，不应该全国“一刀切”。（10月15日《人民日报》）

“不应该‘一刀切’论”甫出，便引来滚滚民怨。童大焕认为，户籍改革的重要性丝毫不亚于土改，如果允许各地画地为牢，户籍改革不如叫户籍割据。确实，户籍改革的目的应是建立全国统一的劳动力市场，赋予公民自由迁徙权，保证公民在我国任何地方都能平等地享受各种权利。倘不以此为指归，户籍改革的成效会大打折扣，民意就会进一步变为民怨。

坦白地讲，“不应该‘一刀切’论”并没有降低笔者对户籍改革的心理预期。依笔者观察，每一次民怨沸腾时，就是户籍改革被重提之日。因此，笔者期待“不应该‘一刀切’论”能激起更多的民怨，从而推动户籍向前动一动。策略地想想，民意倒逼的制度改革若能惠及普罗大众，倒也不妨多试试。

当然，笔者这样说，并不是赞成用民意推动制度改革。恰恰相反，笔者认为，任何一项制度的革新，如果没有更大强力的支持，仅靠民意推动，换来的只不过是缝缝补补，得不到刮骨疗伤的奇效。可以看到，此前乃至今年以来，各地密集推出的户籍改革措施，其遗憾之处，就在于仅仅停留在“改户籍”层面，而没有对户籍背后的权利和社会资源进行深度调整。

因此，可以预见，户籍改革不会止步于“改户籍”。但是，2020年前后将有实质突破的提法，亦不必作过多的期待。这是因为，今年9月初，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，中国可能需要30年—50年实现全国社保统筹的终极目标。扳着指头算算，全国社保统筹的改革仍“路漫漫其修远兮”，现在由民意逼迫户籍改革“上下求索”，又有何意义？

说到底，民意所需要的并不是可自由流转的户口，而是通过拥有某一地的户口，平等地享受教育、医疗、社保等权利。令人欣喜的是，党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。那么，户籍改革是不是也不再仅仅依靠民意倒逼，而是自行破除二元思维，走上“一刀切”的制度路径？

责任编辑：朱稳坦