美国谁当总统都不会“剧变”外交

今年美国总统大选吊足了全世界人的胃口。特性鲜明的候选人，振聋发聩的“变革”口号，美国人最关心未来4年的国内经济将往哪里走，而其他国家最关心其外交战略将往何处去。布什的外交政策深为外界诟病，美国的国际形象陷于低点，调整对外战略似乎成为两党候选人的必行之路。历史上，因总统更替而给美国外交带来重大变化的事例也确实存在。但决策者能否扭转战略走向，既要看其个人的选择，更要看历史条件。按照这一逻辑观察今年的大选，美国未来外交战略可能出现的变革也许就不那么“悬疑”了。

过去七年，美国虽然没有遭到恐怖袭击，但没有人敢就此放言，说恐怖主义已不再是美国的主要威胁。从去年以来两党总统参选人的外交辩论中，我们可以清楚地看到一个基本共识，就是美国国家安全战略目标的指向，仍是要对付国际恐怖主义，在国际上要尽量争取可以争取的力量，同时美国必须继续扩充军力。由于恐怖主义的形态不如单一国家或国家集团单纯，在意识形态和威胁手段上又牵扯出其他因素，因而反恐的头绪比较多，也存在不同观点之争，但这些都无碍反恐的大方向，其战略目标和战略手段都是明确的。而且，由于在任内没有再遭到恐怖袭击，这一成绩也说明布什的政策是有效的，用“硬指标”衡量是合格的，所以在反恐这个最重要的问题上，很难下结论说布什的政策需要做重大调整。

美国国内近来出现的一些迹象，也露出端倪。政策层面，布什总统9月13日宣布从伊拉克撤军，向阿富汗增兵，这种做法听起来与奥巴马的竞选主张鲜有差别。舆论层面，在清理布什外交遗产的过程中，出现了一种新声音，不再对布什“墙倒众人推”，而是认为他的政策并非一无是处，其中有许多合理的地方，许多方面必然为下任总统所继承。布什的前任撰稿人戴维•弗鲁姆在《外交政策》上刊文称，不太可能发生下届总统从根本上修改布什政府的政策这类情况，虽然大家有必要在表面上让自己与不受欢迎的布什保持距离，但布什与继任者之间将具有很强的政策连贯性。如果说弗鲁姆有为老板说好话的嫌疑，那么，以客观、深刻著称的法里德•扎卡里亚在《新闻周刊》刊文表达类似观点，则更能说明问题。

从政策和舆论两个层面可以看出，布什的政策至少部分地反映了美国国内的共识，而无论对于奥巴马还是麦凯恩，未来的外交安全政策很大程度上都要“萧规曹随”。美国当下的对外战略，既有明确的目标，在手段上也不存在根本对立的不同选择。至于是否要制定从伊拉克撤军的时间表，与伊朗进行对话的门槛和级别是高一些还是低一些，对俄罗斯的行为是否要态度更强硬，奥巴马和麦凯恩反复争论的这些问题，更多的是在量的层次上而非质的层次上。对这些问题，布什的政策实践已经积累了不少可资借鉴的经验教训。而当前的现实，让两党候选人都难以提出一套既与布什、又与对方截然不同的对外战略方案。反复比较奥巴马和麦凯恩的政策表态，人们并不能从中发现原则性的分歧。因为对一些重要问题的回答只能有一个，形式可变而实质不可变。

当今的世界越来越复杂，美国对外战略中仍有许多重大的判断难以做出，需要随着形势的演变而进一步观察。伊拉克形势的稳定是否能得以维持？恐怖组织是否真的不再具有大规模袭击的能力？大规模杀伤性武器的扩散会发展到什么地步？俄罗斯是否会和美国形成更严重的对抗？中国战略上的表现将是更加“负责任”还是更加“不确定”？这些都不是一场大选所能回答的问题。应当说，今天的美国，很难有人再像2000年的新保守派那么自信又让别人信服。硬的一手让一贯强硬的共和党尝试过了，软的一手又难以构成一个强有力国家安全战略的灵魂，奥巴马和麦凯恩，从阅历到思想都有明显差异，但这种差异反映在他们各自的外交政策倾向时，却不足以有所区别。因为在外部环境尚未成熟、转型的情况下，个人难以成为左右战略思维的主要因素。选举语言可能很有气势，让人过目不忘，但要想转变现实，又岂是那么容易。▲       （作者是中国现代国际关系研究院美国研究所学者。）