北京车辆限行引发法律争议 是否侵犯物权成焦点

1223936580000责编：佚名人民网-人民日报122393658000011[]

10月13日，选择乘公交车出行的北京市民排队等候公交车。新华社记者 高学余摄

北京机动车“五日制限行”措施正式试行，受到各方广泛关注。部分车主认为，自己买了车，上路却受到“限制”，财产权受到侵犯，质疑限行措施违反了《物权法》。就此，记者采访了数位专家。

专家普遍认为，目前法律对交通管理行政机关的授权是“一揽子”授权，因此有很大的司法解释空间。专家还认为，如何更好地广泛征求民意，在维护公共利益和尊重公民权利之间找到平衡点，是今后更好地推行限行措施不得回避的问题。

是否侵犯“物权”

司法解释空间很大

北京市英岛律师事务所邓泽敏律师认为，根据《物权法》的规定，所有权人(包括国家、集体、私人)对其依法享有所有权的机动车享有占有、使用、收益和处分的权利，任何单位和个人不得侵犯。即便每周限行一天，也限制了所有权人对机动车使用权、收益权的完全行使，继而使所有权人的所有权产生瑕疵，并导致机动车使用价值的贬损或降低，从法律层面来讲，“侵权”是不可回避的事实。从长远来看加大了管理成本，实际上增加了纳税人的负担。

“‘五日制限行’措施并没有违反《物权法》的规定。”中国政法大学解志勇副教授认为，私家车作为公民的私有财产，在限行后其所有权并没有变更，使用权也没有被侵犯，只能说其上路权受到限制。“而这种限制，既符合《中华人民共和国道路交通安全法》，也符合《中华人民共和国交通管理条例》。”

武汉理工大学经济学院研究交通问题的李俊副教授也支持上述观点。他认为，就法律角度而言，限行很难定性为违反了《物权法》。“首先私家车的所有权是没有被侵犯的，而限行只在部分时间部分区域试行，还有相应补偿措施，就很难说侵犯使用权了。”

他进一步解释说，法律赋予了交通管理部门比较大的权力，并没有明确规定什么时间什么地点什么情况下才能采取限行措施，“而路权、物权在我国还只是一个概念，相关法规尚不完善。再者，按照‘专门法’优于‘普通法’的原则，也不好定性孰是孰非。”

中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生教授认为，限行措施只是对公共产品(道路交通设施)的使用权利产生了影响，“按照现行的法律规定，限行措施剥夺或者限制了部分机动车所有人使用公共产品的权利，在一定程度上造成了公权力与公民权利之间的紧张关系”。

是否需人大审议或听证

符合程序正义，有待进一步征求意见

限行措施制定前，北京市政府曾表态，希望老百姓展开广泛的讨论。在措施实施后，有人质疑其出台不符合法律程序，需经“人大审议”或者“听证”。

“北京市道路交通管理部门采取限制措施虽然具有法律依据，符合程序正义的要求。但道路交通设施的公共产品属性，决定了交管部门在采取限制措施之前，必须经过合法的程序广泛征求社区居民的意见。”乔新生教授说。

他指出，这一事件，反映了我国一些行政立法具有明显的授权性立法特征。“在层层授权之下，法律规则的民意基础存在明显的缺陷。”

但解志勇副教授对此持不同的看法，“根据媒体的报道，大多数市民(包括有车族)都支持限行措施。这说明该措施具有广泛的民意基础，是民主的产物”。他认为，“北京市政府本来就已经过法定程序被授予权力，拥有制定公共政策的权限。而且限行措施只能算是行政规章，行政机关是根据授权管理，不需要经过人大审议即可公布实施。”

而对于限行措施出台是否需要听证的质疑，解志勇解释说：“我国立法法规定‘行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式’，这说明听证只是其中一种形式，并非必要形式。”

北京大学政府管理学院杨开忠教授希望公共政策的制定能找到利益平衡点，“当个人行为导致整个城市运行效率下降，影响到公共利益时，限行的公共政策就是非常必要的。但是值得注意的是，公共政策的制定要尊重公民权利，在维护公共利益和尊重公民权利、自由之间找到平衡点。” 本报记者 杜 榕 苏显龙

责任编辑：董博

431471099510996原创栏目4K4xBpKsvrFarticle美媒：以军消息人士透露，以色列对伊朗可能回击处于“高度戒备”状态world.huanqiu.com4K4wW3qiuobarticle快讯！台媒：柯文哲被裁定延长羁押禁见taiwan.huanqiu.com4K4u55MfGIxarticle外交部：中方敦促越方切实加强对本国渔民教育管理，不得到中方管辖海域从事非法活动world.huanqiu.com4K4u458X8w3article针对中国？欧日将签署安全与防卫伙伴关系协议，外交部回应world.huanqiu.com4K4slqxB1KIarticle俄国防部发布视频：俄军使用“温压弹”对哈尔科夫地区乌军目标进行打击world.huanqiu.com4K4sd2cIykBarticle不满涉哈里斯采访内容，特朗普起诉美媒CBS要求赔偿100亿美元，CBS回应world.huanqiu.com1100011001109974K4TVCQNhm3article郝敏：应对美“涉军标签”，要敢于“斗法”opinion.huanqiu.com4K4TROZZQU8article迟福林：中国发展为动荡世界注入确定性opinion.huanqiu.com4K4TIc4dNOYarticle金灿荣、姚汝焜：第三次资本分裂将把美国带向何方opinion.huanqiu.com4K3bqgqIYtgarticle赵斌：山中无老虎，如何避免野猪称霸王opinion.huanqiu.com110231102410998精彩图片4K4pA8YyOxIarticle//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/84fce4272c0aa584c7274ee90b1089e0.jpg“和平方舟”来了！mil.huanqiu.com17304385820304K4dIOr9aNNgallery//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/ec1b7df9d9fe9827cb636e20fdc2d03d.jpg兴联路大通道建设正酣china.huanqiu.com17304186549751101611006热点推荐4K4yJ3sVvYsarticle中方决定给予斯洛伐克公民15天免签入境中国待遇world.huanqiu.com4K4yG8s9G1uarticle中国海军戚继光舰、井冈山舰完成任务返回湛江mil.huanqiu.com4K4yETbNxUYarticle苏丹中部多个村庄遇袭 18名平民死亡world.huanqiu.com4K4yBF3FGAgarticle湖南省益阳长春经济开发区党工委副书记、管委会原主任黄维佳接受审查调查china.huanqiu.com4K4y26RUTOsarticle台风即将远离！上海苏州河水位高涨？市防汛办：双重原因造成china.huanqiu.com4K4y0NKIlslarticle创纪录电力工程竣工投产 华中特高压交流主网架全面形成china.huanqiu.com4K4xqaKohZcarticle外媒：法国发生大规模枪战 至少5人受伤world.huanqiu.com4K4xoteE04darticle监禁或罚款 日本开始严惩骑车时使用手机和酒后骑车行为world.huanqiu.com110021100310999精彩图片11017113261101811007热点推荐4K4yFVxMVRzarticle陈梦回应奥运单打名额舆论sports.huanqiu.com4K4xijBJGqvarticle79岁“影帝”上线，配合民警抓涉诈嫌疑人society.huanqiu.com4K4xUzI92hGarticle“美丽”陷阱！“黑医美”在超市里动手术 致一女子左眼失明society.huanqiu.com4K4xKlzK5pzarticle知名主持人官宣婚讯，晒夫妻合照！ent.huanqiu.com4K4xI9du5nCarticle惊呆了！女子15万工资未收到，时隔9年才发现……society.huanqiu.com4K4wtRqjwZTarticle1天42285次！浙江26岁姑娘紧急到医院，医生惊呆……这真的会要命society.huanqiu.com4K4w16fv8Swarticle悲惨身世全是假的！网红“小小”卖惨牟利被抓 细节披露society.huanqiu.com4K4w04AqmOcarticle事发沈阳皇姑！男子回家发现门被反锁，首饰被盗！警方刚刚通报……society.huanqiu.com1100411005精彩图片4K4h07FXbv2article//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/a99d4eb849e524e9dfe58a29a0c2b753.jpg乐见非遗｜天地一线china.huanqiu.com17304248766924K4dTCTkrdMgallery//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/6e1b143908e13f44b53d768413e389ee.jpg种植木芙蓉 助乡村共富society.huanqiu.com1730418947491110191102070099841132811008