民营油企酝酿对中石油中石化提起反垄断诉讼

中国商业联合会石油流通委员会(下称“中商联石油委”)会长赵友山11日称，中商联石油委正酝酿组织民营企业，联手对中石油、中石化两大石油巨头提起反垄断诉讼，以打破国内成品油批发市场高度垄断的格局。

赵友山是在当天举行的2008中国石油流通论坛上作此表示的。

政策难落实

1999年国务院办公厅转发的原国家经贸委《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(下称“38号文件”)规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化下辖的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。

此次论坛上，多位专家和政府官员认为，石油流通领域存在这种行政性垄断，导致民营油企进油困难，是造成目前民营油企大规模倒闭的根本原因。

据中商联石油委的统计，2008年初，全国此前的663家石油民营批发企业，已关门、倒闭了2/3，45064座民营加油站已倒闭了1/3，亏损的也有1万多家，共有几十万人被裁员。

此外，1998年前，民营石油企业占全国成品油市场的85%以上，当年纳税1000多亿元，而现在由于民营油企缺乏成品油来源，年纳税额不到200亿元左右。

赵友山曾屡次就民营油企的油源问题向国家相关部门呼吁，并已引起了后者的重视。国家发改委今年3月发出通知，要求两大集团合理向民营成品油经营企业供油，价格则由双方在国家规定的实际零售价格基础上，倒扣5.5%～7%协商确定。

但赵友山称，这个文件并没有得到真正落实。他指责说，中石油、中石化对民营油企停止批发部分品种成品油，以优先满足自己旗下的加油站所需，同时提高对民营油企的批发价格，“批零倒挂”现象屡见不鲜。而民营油企如果不接受这种价格，就无油可卖，只能关门。

十届全国政协委员、中国民营经济研究会会长保育钧在此次论坛上表示，2003年以来，一些行业民营企业的发展非常艰难，一个重要原因是集团利益等因素的作用，相关部门对鼓励非公有制经济发展的政策也执行不力。

赵友山表示，从以往的努力结果看，民营油企处于弱势地位，在同两大集团谈判时缺乏平等的话语权。如果今后协商不成，民营油企只能选择提起反垄断讼诉，控告两大石油巨头垄断油源和定价权。

同时，此次论坛后，中商联石油委将再度上书国务院，表达民营油企希望打破石油领域行业垄断的诉求。