三十年后，世界聚焦中国“新土改”

10月9日，为期四天的中国共产党十七届三中全会开始在京召开，农村改革问题将成为全会讨论重点。早在九月底，胡锦涛总书记视察安徽小岗村，他关于农村土地可以自由流转的讲话，已经吸引了外界的广泛关注，也成为解读中国未来经济发展的风向标。

小岗村是一个具有象征性意义的地方。三十年前，十八位村民顶住风险开始了联产承包，小岗村由此成为中国改革的发源地，中国也从此告别了集体主义大锅饭时代，开始大步践行总设计师邓小平的市场经济路线。

土地是农村之根本，农业是国家之根本，土地问题是关乎深化改革成败的关键所在。三十年后，“新土改”正在孕育之中，这种农村土地管理的新措施，与其说是一种改革，倒不如说是一种发展和延伸，其本质并非是要推翻家庭联产承包制、实现土地私有，而是执政党在符合市场规律和经济现状的情况下作出的一种自然反应。

家庭联产承包制的历史意义和积极作用毋需质疑，但改革开放三十年来农村、农业遇到的许多问题，只能依靠制度进一步变革解决。家庭联产承包在改革初期，保证了农民的温饱，但这种制度其实对于规模化、机械化生产并无裨益，传统农业向现代农业的转变缺乏制度支持。

与此同时，对于1.5亿外出务工者而言，土地是一个负担，他们或者早早地将土地租赁、转让给他人，或者任其荒废，十室九空、农田荒芜的现象在内地农村让人触目惊心。

在当前的法律框架内，农民无法自由转让其承包的土地，土地的转让权归由村委会统一管理，但一些村委会和基层政府为了私利，非法将土地低价转让给企业主、开发商，这是近年来征地冲突不断的根本原因。

允许农民将其承包的土地以三十年的期限进行自由流转，这一历史性的突破，对于解决当前中国的改革困局至关重要。在全球经济低靡的今天，世界舆论的焦点聚集在中国农村，因为那是中国庞大市场的活力之源，是中国市场得以独善其身的根据地，更是中国定位未来发展方向的风向标。

五年前，笔者曾和一位大学经济教师做农村调查，这位老师看到内地农村的荒芜景象时，曾感慨地说“农村的土地制度需要再来一次改革，自由转让势在必行”。这话当时听来，不过是一位迂腐知识分子不合时宜的笑谈，搞不好还有鼓动“私有制”的嫌疑。如今反观，深感短短五年来，无论是经济形势还是人们（尤其是执政党）的思维又有了翻天覆地的变化。

土地自由流转，农民自由迁徙，这本该是顺理成章的事情，我们却花了数倍的时间去争取。或许，这是历史的规律使然。为期四天的三中全会，还会有一些类似的“三农”议题摆上台面，我们不妨拭目以待。

责任编辑：朱稳坦