胡锦涛小岗之行折射农改方向 30年后再出发

30年前从小岗村发轫的中国农村改革，让中国农民实现了梦寐以求的温饱甚至是小康，但也在步履蹒跚中历经了无数艰难困苦，在改革30年的历史上抹上浓重的色彩。

30年后的今天，农村改革从小岗村再出发，中央最高领导人的造访，不仅让人们强烈地感受到高层领导人对农村问题的关注，更使人们察觉到中国农村改革的新信息已再次从小岗村喷射而出。从小岗再到小岗表征的是中国农村改革的宏大愿景。

专家认为，改革开放30年了，包产到户等原有制度优势已经发挥殆尽，农村现在面临的是人、财、物的净流出状态，城乡差距持续扩大。30年前虽然解放了农民，但是没有解放土地，改革的瓶颈亟须突破，更深层次改革迫在眉睫。

今天召开的十七届三中全会，将专题讨论推进农村改革发展问题，新一轮农村改革之路即将开启。

重提农民主体作用和首创精神

9月28日召开的中共中央政治局会议发出了明确信号，要充分发挥农民主体作用和首创精神，始终把改革创新作为农村发展的根本动力，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果……

历史总是时代气象最好的观测器。30年前，正是农民的自发行为、首创精神直接点燃了中国改革。

1978年12月的一天晚上，小岗村18位村民秘密签下了分田到户、自主生产的“生死契约”，拉开了波澜壮阔的中国农村改革的序幕。

两年多后，一度被压抑甚至是消灭的家庭经济细胞，终于被恢复。1981年底，分田到户、包产到户等不同形式的农业生产责任制在全国农村90%以上的生产队建立起来。

今天看来，这个在两三年内被迅速推广的农村改革，其实经历了艰难的曲折。30年后的今天，重温当年的历史，一代人所经历的改革磨难仍然如同我们每一个人手心的体温一样真真切切。

早在上世纪五六十年代，“包产到户”就屡屡被安上“走资本主义道路”的罪名而饱受打击。据新华社披露，当安徽省包产到户的做法得到其他省份农民的仿效时，一篇篇批判“包产到户”的檄文就从四面八方飞来。在省委书记这一级干部当中都有不少反对者，表示不满：“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前。”

有些省份甚至在与安徽交界的地方用大喇叭广播，竖起大标语：坚决反对分田单干风。

……

而“包产到户”的合法性则要一直等到1980年5月底小平亲自表态支持，和1982年中央一号文件正式肯定，才得到真正解决。

在回忆1980年代农村经济政策对农民主体作用和首创精神的肯定时，著名“三农”问题专家温铁军说：“当时的文件语言是一种让步性的语言，80年代的5个‘一号文件’有三十多个‘允许’、‘允许’又‘允许’，‘可以’、‘可以’也‘可以’，那是对农民的创造作出承认，那个时候的文件，不是像后来文件的‘一定’要怎样、‘必须’要怎样的语言，不是那种强制性的语言，而是让步性的语言，其实，让步性的语言也就是承认民间的创造。”

重提农民的主体作用和首创精神，正意味着未来中国农村政策必须以“多予、少取、放活”尤其是“放活”为主基调。

30年来，中国分别在1980年代和2004年之后一共颁布了10个中央一号文件。从某种角度而言，中央一号文件缺失的十五年就是农民被遗忘、农民首创精神被忽视的十五年。这一次提高到三中全会意义的农村改革应该是一次及时的“补课”，其意义或许与30年前如出一辙，即通过让步性政策话语体系的重建，再次激发民间创造活力，防范、校正中国农村改革向错误的方向、目标运行的危险。