能不能说“第一要务”就是经济建设

党的十七大报告多次将“发展”与“第一”联系起来，提出“科学发展观，第一要义是发展”、“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”。改革开放以来，我国也一直非常注重经济建设，并提出以经济建设为中心。怎么理解发展的含义？能不能说“第一要务”就是经济建设？

党的十一届三中全会以来，我们党一再强调，党的各项工作和现代化建设必须以经济建设为中心。此后，党的十六大报告提出，贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。党的十七大报告提出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”，“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”。从中，可以看出我国对于发展问题与经济建设问题的重视。

那么，能不能以经济建设替换发展，说“第一要务”就是经济建设呢？要回答这个问题，必须搞清楚：为什么说发展是“第一要务”？“发展”和“经济建设”是什么关系？

在马克思主义政治经济学中，“发展”是劳动社会生产力（或社会劳动生产力）的发展。劳动的社会生产力，是一种创造人类所需要的各种使用价值的能力。这种能力不仅来自每一个单个劳动者，更多地来自劳动的一般社会力。它是推动社会进步的最终动力。发展的核心，不是别的，而是发展生产力。对于当前我国社会来说，发展生产力具有双重意义：它既是中国特色社会主义道路优越性的充分体现和根本标志，也是为最终实现共产主义创造物质基础的手段。正如邓小平同志指出的，“社会主义的任务很多，但根本一条就是发展生产力，在发展生产力的基础上体现出优于资本主义，为实现共产主义创造物质基础”。因此，我们党始终要把发展作为党执政兴国的第一要务。

随着人类文明程度的提高，世界对于“发展”的认识也越来越丰富。在先前的经济学中，人们大多用经济增长来衡量发展的程度，甚至一些学者把经济增长等同于发展。的确，在正常情况下，特别是在生产力水平较低的情况下，增长和发展具有很大的一致性。但是，随着生产力的发展，很多国家出现了下述矛盾的现象：虽然经济增长很快，但许多居民依然处于贫困状态；由于资源的过度耗费和生态环境的破坏，而使经济增长变得不可持续，等等。这就促使人们对发展的涵义进行反思和重新定义。此后，发展经济学提出“可持续发展”和“绿色GDP”的概念。对于发展，当代经济学越来越形成一种共识：“发展就是消除贫困”。这里所说的贫困，是广义的贫困，不仅包括物质生活的贫困，而且包括劳动能力、医疗保健、文化教育、社会地位等方面的贫困。因此，发展是广义的发展，是全面的发展、协调的发展、可持续的发展。

科学发展观从理论上对“发展”及其重要性，作了更加精辟的阐述。这个理论与我国国情更加吻合，对于推进我国未来发展更有针对性。面对我国体制转变和快速增长带来的问题，面对普遍存在的“非科学发展”的现象，以胡锦涛为总书记的党中央，提出“贯彻落实科学发展观”和“转变增长方式”、“转变发展方式”的指导方针，提出“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。这些是从我国国情出发，给“发展”下了一个新的科学的定义。这里不仅阐明了为什么目的发展、按什么要求发展、以什么方式发展，而且指出了发展本身的极端重要性。这里尤其明确，作为发展，必须把以人为本作为核心，必须为了满足社会需要和人本身的自由全面发展而发展；必须符合自然规律、经济运动规律、社会发展规律、一般思维规律的发展。作为发展，不仅应当科学发展，而且应当和谐发展、和平发展。

那么，“发展”与“经济建设”的关系又是怎样的呢？应该说，我国一切方面的发展，都必须以经济建设为中心。党的十七大报告强调指出，坚持把发展作为第一要务，就要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。但这并不是说发展就等同于经济建设，或者发展就只包含经济建设一项内容。发展和建设、经济发展和经济建设是密切相关的。如果说发展是事物由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的发育成长和变化过程，那么，建设就是开发新资源、兴建新工程、增加新设施、创立新事业。建设不仅为规模扩大的再生产创造条件，也是生产本身。所谓经济建设，就是社会的物质生产和再生产活动。

根据唯物主义历史观，人类通过物质生产和经济发展，满足人类生存、享受和发展的需要，是一切活动的中心，是永恒的主题。因此，从十一届三中全会以来，我们党反复强调，党的各项工作和现代化建设必须以经济建设为中心。广义的发展，也是广义的建设，它不仅包括经济发展和经济建设，而且包括社会发展和社会建设、文化发展和文化建设、政治发展和政治建设。结合我国实际情况来看，发展必须做到产业全面、结构合理、比例协调、可持续地发展；必须更加节约（资源和劳动）、更少代价、更高效率、更安全地发展；必须做到地区平衡、统筹兼顾、促进社会公平正义地发展。

因此，我们不能把“发展是第一要务”说成“经济建设是第一要务”，因为这样有可能成为忽视社会建设、文化建设、政治建设的理由。但经济建设的确是党全部工作的中心、各项建设的中心、全部发展的中心，因而是“第一要务”的中心。我们不能把各项建设并列起来，否定经济建设的中心地位；更不能视经济建设为唯一而忽视社会建设、文化建设、政治建设。(陈文通/中共中央党校经济学部教授、博士生导师)