覆盖13亿人社保大网制度设计有望年底成形

覆盖13亿人的中国社保大网制度设计有望年底成形。

本报记者从人力资源和社会保障部(以下简称“人保部”)司局级官员处获悉，城镇职工养老保险跨省转续办法、农民工养老保险、新型农村养老保险试点指导意见三份社保制度方案框架已基本完成，待上报国务院后争取在今年年底实施。上述官员是在参加“第三届中国欧盟社会保障高层圆桌会议”间隙透露这一消息的。

鉴于社保制度地域分割对人员流动造成的障碍，人保部下定决心用“强行转移部分统筹基金”的方法，解决城镇职工养老保险跨省转续难题。

而农民工养老保险和农村养老保险的政策细节也已初具雏形，这被视为补上了社保领域的最后制度“空白点”。

在制度设计完成后，庞大的社保基金将对社保机构的管理能力提出考验。9月25日，参加该圆桌会议的人保部副部长胡晓义表示，“下一步重点是基金监管和安全。”

社保跨省转续：部分统筹基金可带走

由于社会保险关系跨地区转移影响地区的局部利益，跨区转续一直成为体制性难题，破解难题的呼声一直不断。

“目前在转续方式上有两种思路。”人保部劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平对记者表示，一种方案是，把部分统筹基金换算成现金随着转移，即可以带着去转入地，当然，个人账户的全部基金也将随之转移。另一种方式是，不转移统筹，只转移社会信息和记录。

“第二种方式对计算和管理水平要求很高，目前各地养老保险机构管理能力参差不齐、精算水平不一样。”何平表示。

实质上，第二种方式的思路与目前欧盟的社保转续，即“分段计算”(不转移统筹基金的前提下，按各参保地规定分段计发)模式非常近似。

本报记者从人保部一位司局级官员处证实，人保部的政策倾向于采取第一种方式，即转移部分统筹基金，最后在参保地领取养老金。具体做法是，参考个人既往缴费水平和社会平均工资水平，定出一个转移比例，国家出台全国性政策把这一比例确定下来。

“由于社会保险关系跨地区转移会影响地区的局部利益，转出就是转嫁了责任，转入就意味着将来要承担责任。”国家发改委宏观经济社会发展所所长杨宜勇分析，由于我国社保制度被分割在2000多个统筹单位，各统筹单位之间政策不统一，如个人缴费比例不一、保障水平也不同。这导致转出地出台各种土政策限制统筹部分转移，而转入地由于没有“统筹”部分而不愿意接纳转入。“转续的核心纠缠在统筹基金能否转移上”。

事实上，人保部拟定的转续办法就是集中解决统筹基金转续问题。

“具体转移多少比例的统筹基金部分，现在还在征求各地意见。”人保部有关人士对记者表示，为了征求各地意见已经专门开了5次协调会，征求了每个省的意见。

为什么不采纳欧盟转续模式？“他们分段计算，是不得已而为之。”上述人士分析，由于欧盟内部有不同的国家、不同的制度，每个制度相应的社保权利也不同。分段计算的方式，如每段缴费都记录在案，最后一个人可能得到3张或4张支票，适合欧盟特点。“但目前中国的社保地方分割状态是暂时的，将来中国应该还是统一的制度。”

该人士分析，不分段计算的另一原因是，我国省市社会信息系统尤其是县级信息系统不够完善，管理能力在各区域间不平衡，“分段计算”所需的技术基础和条件并不完善，如每个参保者的历史信息清晰准确记录。

而转移部分统筹基金的模式，将牵涉到地方利益的调整。

“国家出台转移办法和比例，就是要强制执行。”上述人士称，实际上除去农民工外，跨省转续人数并不多，大约在几十万。而且面临利益调整的也是少数几个地方，如落后地区转移到几个发达地区。大部分跨省转移涉及利益调整并不大，如从湖南转续到湖北，尽管属于不同统筹范围，但待遇水平差别不会太大。

为此，该人士表示，转续方案里不会考虑单设一个国家社保调节基金，用于“调出利益”比较多的地区的补助。“但社保基金整体会考虑收支平衡，财政会最后兜底的”。