任期越短官员越心浮气躁

作者：梁发芾

9月17日《中国青年报》披露，云南500余名“一把手”反躬自省,认为孟连事件中，一些领导屁股坐在既得利益者一边，随意派人民警察处理人民内部矛盾。云南省委副书记李纪恒说，一些干部屁股没有坐热就走人了，县委书记、县长的平均任职年限只有两年，乡镇负责人的任期更是只有1.9年。一个个心浮气躁，能干出什么来？

这位副书记说出了一个人们可能长期忽视的大问题，就是基层官员的任期太短，心浮气躁，短期行为严重。一般来说，一位官员在他的岗位上如果想有所作为，他一定得熟悉当地的基本情况，一定要搞调查研究，要根据实际情况，制定施政方针。而这都需要一定的时间。方针政策制定出台后要取得成效，更需要时间和耐心；而一旦更换官员，接任者一定会有新思路，会推翻前任的政策，改弦更张，从头做起。在讲求创新开拓的官场，追求政绩形象的官场，要像西汉的曹参那样遵行前任的路线而不更张的，几乎没有。所以说，在这种走马灯一样你方唱罢我登场的任期转换面前，要官员真正为当地发展和百姓着想，实在有些勉为其难。

官员任期短，难有作为，不一定是官员自己的错。按照目前的制度，县级领导的正常任期是5年，乡镇领导的正常任期是3年。正常情况下，县乡政府的负责人，是由同级人民代表大会选举产生的。可是，刚刚上任一两年就被调整职务和岗位，一般都不是选举他们的人民代表的要求(如果他们是人民代表选举产生的话)，而仅仅是上级部门的任命决定。这种做法，是对人民代表的不尊重，是对人民代表大会的权力和权威的不尊重，也是对法律的不尊重。

官员任期短不一定是官员的错，却一定会对官员产生极为有害的激励。由于老百姓对于当选官员的职位去留没有影响力，当选的官员也一定不会在意民意民情。由于上级随时都会调整岗位，他们就不会沉下心认真做工作，而是用花里胡哨的东西取悦领导。也由于上级随时可以调整岗位，那么，只要取得上级的青睐就可以调整到更好的岗位，他们也会更加卖力地求官要官跑官买官。

云南省的官员们反思造成“孟连事件”的原因，得出的结论都是对的，但是如果没有实质的措施，这些话非常容易流于口号和形式。人民如何监督政府和政府负责人？政府负责人凭什么要亲民而不亲商？解决这些问题有不少可选的方案，但有一点是不容忽视的，这就是稳定县乡官员的任期，让当选官员能够踏踏实实地干完法律规定的一届，在任职期间接受人民的监督。

稳定当选官员的任期，就是对法律的尊重。人民代表按照选举法的规定，依法选举产生了县乡的负责人，上级部门就应该尊重选举结果，让这些负责人干满自己的任期。当选官员在任期内是否为当地发展，为当地的百姓干实事，是不是屁股坐到既得利益者一边，动辄以警察来吓唬老百姓，主要要由当地的老百姓通过民主程序予以监督。如果基层有更广泛的民主，如果领导干部们都能尊重法律，那么，“孟连事件”一定不会发生。