空军上校:动辄使用精锐部队救灾对中国非常不利

5月18日，海军陆战队战士在转移受灾群众。

年初南方的特大冰雪灾害和此次汶川大地震，让我们不得不痛苦地意识到，中国的自然灾害是多么频繁。

巨大的损失告诉我们，我们应当把预防重大自然灾害，当成经济工作和国家行政体系运行的一项重要内容。

国际经验表明，即时、有效地应对灾害袭击，需要建立一个系统的、常设的全国性的应急管理机制。

历年来许多重大抗灾事件发生后，无不由国家领导人和最高国家行政机关牵头，由相关部门临时组成指挥部。笔者由此想到，灾难如此频繁，这种临时性的编制，能不能以一种固定的方式保留下来，形成一个常设机构？

不能每遇突发事件，都由国家最高行政机关全力领导和指挥、干预，这势必将影响社会运行的其他方面。国家应当设立一个专职负责处理重大灾难和突发事件的部门，建立一套完备的灾难处理系统和自行启动模式。

灾难一来，各相关部门不待上级召集，就自动就位，赶在第一时间阻断灾难蔓延，而国家最高机关则可以洞察全局，运筹帷幄，统筹兼顾，有条不紊。

世界上许多国家都有着专门负责处理应急事件的机构。1979年，时任美国总统的卡特签署命令成立联邦突发事件管理署，从此改变突发事件多头管理体制。

2001年“9·11”事件后,布什总统合并20多个政府机构,成立了一个新的国土安全部, 联邦突发事件管理署被并入该部成为“突发事件准备局”。国土安全部不仅负责处理自然灾害，也应对生产和社会的其他突发事件。