台媒:“520”是制度移交还是良心移交?

陈水扁在其“世纪首航”一书，曾以“惊涛骇浪”形容台湾首度政权移交。时隔八年，首部政权移交法律刚完成“立院”初审，可能赶不及今年“五二○”适用；届时恐怕还是“良心移交”，而非“制度移交”。

台湾《联合报》联合笔记文章说，“立院司法”及“法制委员会”日前初审通过“总统副总统职务交接条例草案”，算是为“总统”交接法制化迈一大步。不过，距离“五二○”仅剩一个月，如果民进党团以协商拖住二、三读时程，或就算出了“立院”，“总统”迟迟公布，都未必能赶在“五二○”前施行。

如果“新法”不能在这次“总统”交接适用，民众对于二次政党轮替政权清楚交接的期待恐将落空。陈水扁当年批评首次政权移交“是良心移交，不是制度移交”，“是口头移交，不是清册移交”；结果，他做完两任，历史却可能还要重演。

文章说，不过，就算“新法”及时上路，因部分规定留下灰色地带，终只能“防君子不防小人”。例如，“草案”规定应移交事项包括“总统府文件档案”及其它重要文件档案，似乎无所不包；事实上，只要重要机密不以文件档案形式存在，交接者就可以游走法律边缘，避开拘束。

而且，“草案”的规定，只能限制那些已经造册或登记有案的文件，对于没有清册的数据，受移交者根本无从知悉，如何提出要求？而档案有无，既然全凭交接者的良心，“法律”想以逾期不移交或移交不清可移送法办作为手段，也将徒劳无功。

此外，初审通过的条文，在五院中仅限“行政院长”及所属“部会首长”必须冻结人事，也比现行公务人员任用法适用五院的规定来得宽松。一旦完成“立法”，反而为其它各“院”的人事迁调“开了小门”。

文章最后说，“总统”直选至今，台湾政党轮替已逐渐常态化，移交制度化极有必要。但“制度移交”千头万绪，“立委”诸公总是事到临头，才急就章地拟定“法条”，难免挂一漏万。而当制度有了缺陷，移交能否清楚、完整，最后还是得问交接者有没有“良心”。