阎学通:中国安全环境未改善 安全利益是首要利益

中国空警2000预警机

●我国国家利益的排序是安全利益、政治利益、经济利益、文化利益

●我国的安全、政治、经济和文化利益都在向全球拓展，根本原因是我国经济实力增长速度快于其他国家

●维护生存意味着防止已有国家利益的丢失，实现发展意味着现有国家利益的增加，而实现崛起则意味着发展速度要赶超他国。中国的国家利益已从发展型转向崛起型

自1996年笔者出版《中国国家利益分析》一书以来，10年中我国的国家利益已经发生了很大的变化。从次序、内容、范围和性质四方面对我国国家利益进行适时的评估显然非常必要，这将有助于我们根据国家利益的变化调整对外战略。

国家利益的变化主要是受到四个因素的影响。一是国家实力的地位在国际社会的升降，二是外部环境的改变，三是经济发展阶段，四是技术水平。这四者的变化都会影响国家利益的地理范围、先后次序、具体内容和性质差别。例如，全球性大国和地区性大国，国家利益的地理范围是不同的；外部安全威胁小的国家和外部安全威胁大的国家，安全利益次序分别是不同的；以资源经济为主的国家和以知识经济为主的国家，在知识产权利益上的需要是不同的；一个崛起的大国和一个衰败的大国，国家利益的性质是不同的。

我国安全环境并未改善

从国家利益的次序上讲，安全利益在我国国家利益中占首要地位。上世纪80年代末和90年代初，我国面临着西方国家的全面制裁，打破国际孤立的政治利益是首要利益。1993年摆脱孤立后，我国经济利益成为首要利益。1999年李登辉的“两国论”出台，“台独”开始公开闹 “独立”，于是安全利益成为我国首要利益。有些人以为，随着我国经济水平的提高，我国的安全环境日益改善，而实际情况却并非如此简单。

我国面临的外部安全威胁日益增加，主要原因是军事实力发展滞后。在上世纪90年代，我国经济实力增长较快，但国防建设没有得到相应的发展。一方面是经济利益迅速向海外扩展，而另一方面却是安全保障能力局限于境内。我们常见的新闻是中国企业在海外不断遭受暴力袭击，海上能源运输安全没有保障，海外游客遇到大规模自然灾害得不到救援。与此同时，军事实力增长还跟不上“台独”势力的发展速度。“台独”制定的时间表就是利用2008年奥运会的机会实现“法理独立”。我国经济实力虽有很大发展，但在保护海外企业和出国人员的安全、阻止“台独”势力发展上仍有局限。

从利益的紧迫性和重要性两方面综合考虑，我国国家利益的排序是安全利益、政治利益、经济利益、文化利益。“台独”对国家构成生存威胁。政治上我国面临着“中国威胁论”的流行。虽然我国经济面临着外国贸易保护主义的威胁，但我国经济地位、贸易地位、外汇储备地位、人民币地位都呈上升趋势。因此我国经济利益的排序应在安全利益和政治利益之后。

在每类利益内部，利益次序也会发生变化。以经济利益为例，上世纪90年代初，我们需要最迫切的是引进外资；上世纪90年代中期，我们需要的是引进技术；现在我们迫切需要的是海外能源和资源保障。