深度分析：从北约反导系统建设看欧美战略博弈

北大西洋公约组织(北约)14日在荷兰海牙为设在当地的北约战区导弹防御系统“综合试验平台”正式揭牌，标志着已实施多年的北约战区反导系统研发工作进入决定性阶段，同时也在某种程度上为北约上世纪末提出的“新战略概念”赋予了一个更清晰的物质轮廓。

北约负责防务投资事务的助理秘书长彼得·弗洛里当天在为“综合试验平台”主持揭牌仪式时介绍说，作为未来北约战区反导系统的核心设施，该试验平台的主要任务是测试北约欧洲盟国和美国的战区导弹防御技术的兼容性，以确定各技术体系的协同运作能否帮助各国迅速采取共同行动抵御一枚或多枚导弹的袭击。上月，该平台已利用荷兰和美国的反导设施成功进行了模拟导弹拦截试验，比原计划提前了9个月，这对北约来说是个“非常好的消息”。弗洛里强调，“综合试验平台”的启动向北约最终拥有战区导弹防御能力迈出了关键一步，是北约战区反导系统建设中的一个里程碑。

北约正在研发的战区导弹防御系统计划将于2010年建成部署，以保护北约派驻世界各地的军事力量免受中短程弹道导弹的袭击，同时补充和完善北约现有的防空力量。为确保反导计划的如期实现，北约在2006年11月的里加首脑会议上与相关机构签署了“综合试验平台”的研发合同。该平台相当于北约战区反导系统的中枢神经，其作用在于整合北约各国的不同反导作战和指挥系统，确保北约总部能通过单一出口迅速和有效地下达反导指令。以北约的假想为例，如果中东某国利用弹道导弹袭击设在意大利那不勒斯的北约南欧司令部，在布鲁塞尔的北约总部可直接通过“综合试验平台”向部署在土耳其和希腊的北约各级反导部队同步下达拦截指令，而无需因为相关北约成员国政府的层层反应浪费时间。

北约战区导弹防御系统的开发背景颇为复杂。在1999年发表的标志联盟转型的“新战略概念”中，北约曾提出建立“北约导弹防御系统”的设想。按此设想，该系统将覆盖包括所有欧洲盟国在内的北约成员国，帮助它们抵御包括洲际导弹在内的短、中、远程弹道导弹的袭击。但因美国和欧洲盟国的各自利益考虑，这套“大而全”的系统迄今仍停留在可行性研究阶段，其部署时间和矛头所指都还是未知数。相反，主要由欧洲国家参与、带有明显欧洲自主防务色彩的“北约战区导弹防御系统”的研发却进行得有板有眼。只是由于欧洲国家当初为确保自身反导系统的独立性而不愿与美国的战区反导系统简单联网，“北约战区导弹防御系统”覆盖的国家和设计拦截的导弹射程都有一定局限。

随着美国欧洲反导计划的横空出世，北约战区反导系统的开发进程也发生了微妙变化。美国政府2007年1月称，作为其全球反导系统的一部分，美国计划在东欧的捷克和波兰部署远程反导系统，该系统如与北约的中短程战区导弹防御系统对接，可以覆盖所有欧洲盟国。北约秘书长夏侯雅伯当时表示，鉴于美国的欧洲反导计划已成事实并在继续推进，北约将在“集体安全”的原则基础上，就将北约拟建的战区导弹防御系统与美国的欧洲反导系统对接的可行性进行研究，以保证所有成员国的安全。

分析人士指出，北约战区反导系统难以摆脱备受争议的美国欧洲反导计划，是北约特别是其欧洲盟国无法回避的一个现实。从更深层次上讲，由于美国仍是北约的主导力量，北约旨在实现后冷战时代角色转换的“新战略概念”在很大程度上仍主要是美国的新战略概念。即使北约的整体角色有所变化，其内部的权力结构也将在相当长的时期内继续保持下去。(王坚)