破碎的中国 - 彭博社

封面故事播客

当中国的官僚机器开始运转时，真是令人瞩目。市长宣布了一项计划，从海洋中收回数百英亩土地，建设一个巨大的工业综合体。几年后，繁忙的工厂和道路延伸到视野的尽头，成千上万的家庭住进了新的公寓，10,000名工人已经启动了第二阶段。

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这就是令外部世界惊叹的中国一面。中国大陆在创纪录的时间内动员人力和资本完成艰巨任务的非凡能力，是其在过去三十年中平均年增长9.5%的原因。这也是为什么中国在从T恤到电视的所有出口商品中都是巨头，拥有世界上增长最快的消费市场，并积累了足够的财富来收购南美的矿产储备、IBM的（IBM）个人电脑部门，以及在私募股权公司黑石集团的重大股份。北京能否按时完成所有的体育场、快速公路和酒店，以迎接2008年夏季奥运会？可以期待。中国也很可能实现赢得最多金牌的目标。

那么，为什么这个政府在打击出口危险污染海鲜、牙膏和药品方面如此困难，尽管当地和外国专家多年来发出了警告？关于中国不安全产品的无休止头条揭示了一个可怕的真相：即使稍微探究一下中国经济奇迹，明显的行政失误就层出不穷。产品安全只是北京在从制造业、环境到版权和资本市场等方面无法执行必要监管的一个方面。

同样擅长审查互联网的共产党机构，却无法阻止在北京心脏地带的商贩出售仿冒的Callaway高尔夫球杆和假冒的iPod，尽管自1990年代初以来对华盛顿做出了严肃的知识产权保护承诺。上海的证券交易所可能是世界上最热门的交易所之一，并且拥有先进的无纸化交易系统。但它在1990年开业时只有八个上市公司，经过多年的松散监管，现在已经变成了一个更大的赌场，拥有1,118个上市公司。北京宣称各种绿色倡议，但污染严重的新工厂和煤电厂仍在不断兴起。党已经谈论了几十年要建立社会安全网，但随着劳动人口的老龄化，政府在医疗、教育和养老金等即将到来的危机上几乎没有进行足够的投资。根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，中国在研发上的支出超过了日本，但其创新记录却令人失望。

“一个关键点”

中国观察家将这些缺陷视为一个国家在从计划经济向自由市场快速转型过程中的成长痛苦。但现在越来越清楚的是，这些及其他结构性问题并没有得到解决。事实证明，推动国内生产总值增长的成功政策，发展新的出口产业和公共工程项目，反而削弱了可能将中国经济提升到更高水平的倡议。在追求不惜一切代价的增长过程中，中国在提供基本可负担医疗保健和能够在全国范围内执行环境、安全和公司治理法规的监管机制上的投资不足。解决这些短板将需要将目前投入资本项目的资源进行大规模转移。然而，尽管北京希望降温经济，但它对任何可能减缓高增长的措施持谨慎态度，因为每年都有数百万年轻人涌入劳动力市场，尤其是在这个秋季即将举行关键的领导人会议。“中国的经济发展模式基于生产扩张的简单概念，”北京人民大学的经济学家陈秀山说。“这个模式已经达到了一个关键点。”

一个更棘手的问题是中国的权力结构本身。尽管北京在政治上拥有垄断地位，但地方共产党的官员在社会和经济事务上享有广泛的自由度。他们还有巨大的职业和财务激励来推动GDP增长，而他们往往通过忽视法规或给予公司特权来实现这一目标。因此，中国建立了一个在某些时候似乎几乎无法进行改革的官僚机器。即使北京有修复不可饮用水和不可呼吸空气等问题的良好意图，往往也会被数十万名在现行制度中有既得利益的党官所阻碍。

北京知道必须改变方向。中国的1.2万亿美元外汇储备——这是任何国家所积累的最多的——以及飙升的贸易顺差可能看起来是实力的标志，但它们实际上是对出口过度依赖、国内消费疲软和原始金融体系的证据。而社会服务的匮乏使得城乡之间日益扩大的收入差距在政治上变得极具爆炸性。呼唤古老的儒家思想，胡锦涛主席反复强调需要实现“和谐社会”，暗示今天的中国远非如此。今年3月，温家宝总理将经济形容为“不稳定、不平衡、不协调和不可持续”。

功能失调的行政管理

值得称赞的是，中国官员已经推出了一系列纠正措施。今年，监管机构关闭了180多家非法食品生产商。一项指令要求政府机构使用合法软件，帮助将盗版软件的比例从2001年的92%降低到82%。北京正在推出新的医疗保健倡议，试图遏制失控的股市，并通过严格的环境法规。仅在2006年，就有近30,000名官员因腐败被起诉。

如果这个改革议程失败，那就要小心了。从华盛顿到东京的工作假设是，中国正朝着成为现代市场经济和负责任的全球公民的轨迹发展。但如果它的问题持续存在，世界将不得不继续与一个无法保证安全产品、控制盗版或遏制污染的巨大贸易伙伴共存。中国可能会在未来几年内快速增长，但一个功能失调的管理场景质疑它是否真的会成为一个经济超级大国，拥有能够在创新上挑战西方的世界级企业——一个增强版的日本公司。

中国并不缺乏解决其缺陷的资金，并且它拥有监管环境、医疗保健和工人安全的法律结构。北京缺乏的是彻底改革一个使党官员甚至在最小的村庄中对经济生活的许多方面拥有巨大影响力的政治结构的意愿。“中国的法律与世界上一些最好的法律相比，”深圳农民工社区学院创始人刘凯明说。“但它无法完全执行这些法律，因为地方政府专注于取悦公司的大老板。”更重要的是，少数大陆企业证明它们能够超越低成本商品，并在全球舞台上以创新产品取得成功，这既是由于它们有限的管理视野，也是由于北京的高科技政策存在缺陷。

中国伪资本主义的根源可以追溯到1980年代和1990年代为加速中国起飞而达成的魔鬼交易。晚期最高领导人邓小平宣布“致富是可以的”，这为无数干部丢掉毛衣，涌入商业提供了绿灯，通常是通过自我设立为中介或获取集体资产的股份。北京还给予省级和地方官员在管理发展和社会服务（如教育和医疗保健）方面极大的自由。两个要求是：保持对党的忠诚并达到高经济增长目标。

该系统覆盖中国的657个市、2862个县和41636个乡镇。密歇根大学汉学家肯尼斯·G·利伯塔尔表示，由于大约70%的典型官员年度绩效评估基于GDP增长，官员们向当地企业提供各种优惠。这些优惠可能包括获得廉价信贷、土地、许可证、保护免受竞争对手的影响以及免除法规。贪污的机会令人震惊。“未言明但被理解的是，如果你的地方变得富裕，你也会富裕，”利伯塔尔说。“与其称之为中国共产党，不如称之为中国官僚资本主义党。”

中国企业所有权的模糊性质加剧了利益冲突。官方数据显示，国有企业仅占经济的三分之一，而20年前这一比例为80%，但这一统计数据具有误导性，因为它仅包括由北京各部委直接控制的公司。实际上，许多大陆公司与县、市和乡镇政府有财务联系。在某些方面，给予中国庞大官僚机构成员个人利益的政策运作得非常成功。大型工业项目以创纪录的速度完成，基础设施顺利到位。国际经济研究所的丹尼尔·H·罗森估计，虽然在西方建造一个铝冶炼厂需要四年时间，但在中国类似项目可以在不到一年的时间内完成。

执法斗争

然而，这些红色资本家已经演变成一个强大而富有的精英群体，对现状有着巨大的利益。真正的私人资本市场将剥夺官员用银行贷款和股票市场上市来奖励小圈子的权力。版权执法可能对中国的软件产业大有裨益，但在地方层面被更关心保护来自仿制品的工作和利润的官员所阻碍。尽管北京向各省提供学校和卫生诊所的资金，但大部分资金最终流向其他地方。国家审计署报告称，审计的中央政府资金中有10%——包括分配用于养老金、医疗保健和失业的资金——被挪用于非法贷款给公司、建设豪华政府大楼和其他可疑投资。“我们现在看到的所有被视为中国竞争优势的东西正在转化为劣势，”罗森说。

北京正在尽其所能遏制不法行为。7月10日，前国家食品药品监督管理局局长郑晓宇因接受来自八家寻求快速产品批准的制药公司的约85万美元贿赂而被执行死刑。更糟糕的是，在他的任期内，该机构批准了许多有缺陷的药物，包括一种导致超过10人死亡的抗生素。上海市委书记陈良宇去年因被指控将4亿美元的养老金投入房地产项目和收费公路而被解雇。去年9月， authorities发现一家国有保险公司的两名高管将价值400万美元的保费存入朋友和家人的银行账户。

这些高调的惩罚起到了警示作用，执法也在改善。但中央政府仍然难以对全国地方官员施加影响。中国国家环境保护局在北京的总部雇佣了约300人，而全国各地的环保局则分散着约6万名员工。与美国环保署的17500名员工相比，这些数字看起来很可观。但这6万名环境监察员向省级和地方政府报告，而后者往往更倾向于经济发展而非环保考虑。2006年经济合作与发展组织的一项研究表明，尽管污染罚款在上升，但通常远低于安装减少污染设备的成本。而且当局常常会降低罚款。“为了自身的政治成绩，一些地方官员与寻求暴利的企业联手，”国家环保局副局长潘岳在7月3日对《中国日报》表示（见BusinessWeek.com，7/13/07，“中国：该进行现实检查了吗？”）。

要理解官僚和商界领袖如何无视SEPA的规则，可以前往太湖，这是230万无锡市居民的饮用水源。在1990年代，随着湖岸工业的兴起，太湖变得越来越污染，政府命令当地工厂清理废水。然后在1999年，当地官员表示问题已经解决，因为工厂安装了处理设施。但这些新设施常常闲置，因为公司拒绝承担运营成本，工厂继续向湖中排放未经处理的废物。情况恶化，直到今年春天，湖水变成了五光十色的绿色。“我对政府感到愤怒，因为它无法解决污染问题，”无锡一家外资制造公司的执行助理莉迪亚·李说。她表示，在5月份，黄褐色、带有硫磺气味的水开始从水龙头流出后，她不得不购买近50加仑的瓶装水。

中国的食品生产监管同样存在问题。SFDA雇佣了1700人，但中国80%的食品生产商——大约35万家企业——员工不足10人，且往往对安全标准缺乏真正的理解。同样，当地对打击违法者的激励也很少。“如果地方政府关闭所有违反食品安全规定的公司，很多工人将失去工作，”北京中国农业大学食品与营养学院院长罗云波说。

错误的经济优先级解释了社会服务的破败状态。自从80年代开始缩减大型国有企业以来，最高领导人一直承诺提供基本公共医疗和退休计划，拆解了“铁饭碗”的终身福利。但责任被分散到不同的部门，社会项目的资金被委托给地方政府。与促进增长相比，社会服务受到冷落。设立一个类似于英国的国家初级医疗系统，预计将花费北京约400亿美元——这是一个它完全可以负担得起的数字，霍扬忠，塞顿霍尔大学全球健康研究项目主任表示。“但我并不乐观，”霍说。责任在北京的许多竞争部门之间被分散，而在地方层面，干部仍然以GDP增长为评判标准。“如果你试图通过政策而不是深刻改变政治制度来解决这个问题，政府将无法提供可及、负担得起的医疗服务，”他说。

所以，许多人都无法获得。黄引用政府调查显示，近一半的中国人表示生病时无法负担看医生的费用，70%的人没有健康保险，30%的人因费用拒绝住院。而且系统是腐败的。医院大部分收入来自药品销售，并从制药供应商那里获得回扣——这造成了过度开药的激励。中国媒体充斥着这样的故事，比如一位75岁的癌症患者在哈尔滨被收取超过50万美元的进口药品费用，其中许多被发现是没有必要的。

党官的干预也在拖累中国的股市。自1990年成立以来，旨在为国有企业筹集资金的上海证券交易所蓬勃发展，拥有一流的设施，自2005年以来股价几乎翻了三倍。今年前五个月，公司筹集了170亿美元，预计将有数百亿的发行在筹备中。但尽管在监管方面有所改善，交易仍然不稳定，监管薄弱，并受到猖獗投机的驱动。这在很大程度上是因为交易所从其最初的使命中几乎没有演变。市场应该有效地将资本分配给最佳公司。但在中国，摩根大通（JPMorgan Chase & Co.）北京的董事总经理卡尔·E·沃尔特指出，“主要功能仍然是将资金输送给国有公司。”

再次，这归结为政府与行业之间的密切关系。上海证券交易所约95%的股票是国有企业，去年没有私营公司被允许在此上市。但有14家国有企业上市。原因是：通过发行10%到30%的股份，国有公司可以减少对银行贷款的依赖，而不放弃任何实际控制权，同时内部人士在股票发行中获得暴利。尽管监管机构偶尔会对未披露关键数据的公司处以罚款，但因治理失误而退市或起诉的情况很少。“中央政府希望有一个健康的股市，”上海中国欧洲国际工商学院的金融教授张春说。“但公司由强大的地方和省级政府拥有，他们在党内有更多的关系。[监管机构]要么害怕追究他们，要么可能没有能力深入调查。”

误导性的政府政策并不是地方党结构的专属特权。北京负责中国在科学和技术领域成为强国的努力。中国已经拥有从生命科学到纳米技术再到光学的设备齐全的实验室，每年培养超过60,000个科学和技术领域的硕士和博士学位，并在军事技术和载人航天飞行方面取得了重大进展。而且，中国科学家在国际期刊上发表了大量论文。

然而，撰写科学论文并不一定等于创新。“中国正在原地踏步，”卡内基梅隆大学电气工程系主任、武汉国家光学实验室顾问朱建刚说。虽然政府和大学实验室拥有一流的设施，但朱表示大多数工作并不令人印象深刻。这些机构专注于将技术转化为盈利产品，而不是发现突破。“他们做了很多研究，但这并不重要，”朱说。一个问题是，晋升往往基于资历和关系，而不是基于能力。“这并没有创造出吸引年轻人的环境，”他说。

奖励重复

另一个问题是国家机构迫切要求快速结果。“中国的官僚驱动过程创造了强烈的激励，将研发资金投入产品开发，”前美国驻北京信息技术办公室负责人、现任专注于孵化创新中国企业的初创公司Twin Poplars的总裁安妮·史蒂文森-杨说。结果是什么？“公司因复制现有技术而获得奖励。”

见证北京推动自主研发替代其他地方技术的努力。虽然北京可以自豪地说它拥有自己的DVD、Wi-Fi和超快速第三代（3G）移动服务技术，但这对中国公司来说代价高昂。尽管北京还计划使用已经存在的两个全球标准，但监管机构推迟了所有3G服务的推出，因为中国的技术落后于计划多年。这使得华为技术和中兴通讯等电信设备制造商以及TCL和宁波鸟等手机生产商受到了影响。“中国3G的持续延迟正在伤害整个行业，”高通公司（QCOM）亚太区负责人王晶说。“如果中国已经开始3G，这些供应商将会是更重要的参与者。”

中国经济模式的缺陷清单很长，但期待有什么不同是否公平？毕竟，中国的许多辩护者迅速指出，内地在短短三十年内取得了长足的进步。它的增长记录在历史上是无与伦比的，而美国和欧洲则花了几个世纪才发展出现代金融系统和确保食品安全、提供养老金以及保护环境的方法。“美国人往往认为中国应该遵循我们今天的标准，而忽视了我们在不久的过去也曾面临这些问题，”联合技术公司（UTX）首席执行官乔治·大卫说。

但西方最终在动荡之后实施了社会改革，导致选民选举新政府。而韩国和台湾在经历了创伤性的民主转型后驯服了裙带资本主义。相比之下，中国共产党似乎离容忍政治变革还远着呢。事实上，它正在打压异议。

那么，问一个不同的问题也是公平的：经过数十年的改革者努力，为什么要假设中国会建立成为现代工业社会所需的金融、法律和行政系统？唯一的出路是驯服从邓小平与党和人民的历史妥协中流出的不受监管的、原始的自利。这需要一个法律系统，不允许地方干部规避法规，按照超越简单GDP增长的指标来评估官员，以及培养和奖励企业家的资本市场。简而言之，这意味着让党退出商业。在这个阶段，这种革命性的变化在政治上似乎是不可能的。因此，今天我们看到的有缺陷的中国在十年后基本上仍然是我们将拥有的状态，这也是同样合理的。

参与关于中国经济的辩论。

作者：皮特·恩加尔迪奥，德克斯特·罗伯茨，弗雷德里克·巴尔福，和布鲁斯·艾因霍恩