分裂的美国 - 彭博社

编辑注：在4月9日，乔治·W·布什总统在亚利桑那州尤马市谈到了全面移民改革的必要性。本文在演讲之前发布，探讨了华盛顿在实施联邦改革时对市政和企业的压力。

古斯塔沃·托雷斯最近很受欢迎。当他走进他经营的商店工人中心时，等待室里的西班牙裔男女们挥手并呼喊“早上好”。托雷斯的非营利组织被马里兰州的蒙哥马利县雇佣，为这些移民提供就业服务，其中约60%的人在美国是非法的。

该县每年支付托雷斯的组织——马里兰之家大约70万美元，以提供招聘大厅、英语课程和就业争议的法律帮助。此外，该县并不在乎联邦政府对其欢迎态度的看法。“地方政府表示他们不会与[美国]移民与海关执法局合作，”托雷斯说。

在宾夕法尼亚州的哈泽尔顿，三小时车程的地方却是另一番景象。当地政府试图通过一些条例，旨在驱逐非法移民并惩罚雇佣他们的雇主。“非法移民正在破坏生活质量，”哈泽尔顿市市长路易斯·J·巴尔莱塔说。

这种鲜明的对比在全国各地反复出现，使企业困惑于旨在应对估计有1200万无证人口的地方规则。联邦政府对移民法的执行往往杂乱无章，加上缺乏全面的移民政策，只会增加混乱。“这就像一个百慕大三角，”德克萨斯州达拉斯/沃斯堡国际机场人力资源副总裁迪·安·桑切斯说。

根据国家立法会议，2006年在32个州颁布了超过80项与移民相关的法律；这些措施大多数是试图打击非法移民。例如，怀俄明州在2005年颁布了一项法律，将“员工”的定义更改为雇主在雇佣日期认为是公民或永久居民的人。同年，肯塔基州通过了一项法律，要求提供公民身份证明以获得某些专业执照。在乔治亚州，2006年的一项法律迫使雇主只接受那些不向非法移民发放身份证的州的身份证明，这项法律与联邦要求雇主接受所有50个州的驾驶执照作为有效身份证明的规定相冲突。“你遵守哪条法律？”乔治亚州屋顶和钣金承包商协会的执行董事鲍勃·托马斯说。

竞选压力

其他地区则欢迎移民。纽黑文市计划提供一张城市身份证，未登记的工人可以用来获取城市服务。此外，根据2006年的一项研究，除了马里兰州的蒙哥马利县外，还有62个在17个州获得批准的日工中心。

宾夕法尼亚州的哈泽尔顿市在去年夏天采取了不同的做法，当时市长推动了一些旨在打击非法移民的法令。去年八月，该市被美国公民自由联盟及一群当地居民和商家起诉，他们认为该市侵犯了联邦政府在移民事务上的权力。美国商会支持美国公民自由联盟。在案件进行期间，法官阻止了这些法令的执行。

与此同时，许多企业仍然抱有希望，新一届国会能够通过一项移民法案，其中包括一个临时工项目和为一些非法移民提供公民身份的途径。但商业和政治领袖表示，2008年总统竞选的政治环境将使这一目标变得困难。如果国会在秋季之前无法通过法案，在竞选正式开始之前，变革可能要等到2009年。

作者：伊蒙·贾弗斯