世界银行是全球威胁吗？ - 彭博社

抵押地球

作者：布鲁斯·里奇

Beacon x 376页 x $29

1944年，在战争和经济崩溃的背景下，来自43个国家的代表在新罕布什尔州的布雷顿森林召开会议，创建了世界银行，以帮助推动全球复苏和增长。今天，这家银行是世界上最大的经济发展引擎，每年向贫穷国家贷款240亿美元。

在《抵押地球》一书中，环境保护基金的律师、国际发展政策专家布鲁斯·里奇对银行50年的贷款进行了严厉的批评。这一急需的分析揭示了银行与国家政府之间的破坏性联盟，名义上是为了进步，却掠夺了自然资源，使数百万人陷入贫困。里奇通过案例研究、官方和泄露的银行及政府文件，以及他自己的经验，提出了一个令人信服的论点，不仅认为世界银行式的发展往往未能实现其承诺的经济回报，而且它在“对人类文化多样性和我们星球生物遗产的安静战争中，成为了主要的同谋。”

在里奇看来，银行的有害路线是在罗伯特·麦克纳马拉1968-1981年担任行长期间设定的。他表示，到1981年，麦克纳马拉帮助世界农村贫困人口的宏伟议程消耗了银行年度贷款承诺的31%。在同一时期，银行采用了“技术官僚的方法”，推动大规模、资本密集型的技术——如水坝——并实施自上而下的规划过程来设定贷款优先级。

里奇提供了充足的证据表明，到1980年代末，这些创新的结果是失败和环境灾难。为出口导向农业、商业林业和牛牧场开辟土地的贫困项目摧毁了数百万英亩的热带森林。许多项目失败是因为它们推广了不适合当地社会和经济条件的技术和发展方案。事实上，在1989年对1982年之前大多数批准的82个农业项目的银行审查中，45%的项目未能达到其目标。

Rich 还记录了从泰国到巴西的水坝、高速公路和出口农业项目如何使数百万贫困和部落人民流离失所，使他们陷入贫困并破坏环境。他说，仅在印度，自1947年以来，官方发展项目已使约2000万人失去家园。

Rich 将银行的官僚机构描绘成傲慢、秘密，并决心不惜一切代价放贷，即使贷款违反其社会和环境政策。他引用了外部评审和轶事证据，表明银行多次在其专家的建议下向项目注入资金；欺骗了批准贷款的董事会；并未能实施承诺的改革。

事实上，Rich 认为，尽管在1980年代中期受到环保人士和土著人民的强迫，银行进行了备受宣传的“绿色化”，但仍然沉迷于破坏性的高科技项目。例如，1991年仅有1%的能源贷款支持节能项目。此外，1993年对银行1400亿美元投资组合的内部审查发现，37.5%的最近评估项目未遵守社会和环境政策或未能达到绩效目标，1981年这一比例为15%。

Rich 指责多种内部和外部压力。发展中国家通常寻求符合其自身政治议程和精英利益的贷款和项目。自80年代初以来，控制董事会的工业国家一直推动更多贷款，以帮助贫穷国家增加出口——通常是自然资源和商品农业——以减少其国际收支赤字。

更根本地，Rich认为，集中式的大规模发展——银行的模式——并不能减轻贫困或创造生态可持续发展。他指出了一系列小型援助项目，这些项目在专家中广为人知，表明成功的贫困援助需要与当地社会、生态和经济条件相适应的项目和低影响技术。

如何改善银行？Rich首先表示，放慢贷款速度，以最小化损害。创建一个竞争性的替代机构网络，年度预算低至5000万美元，以向社区、企业和农民提供小额贷款。让银行变得更加开放、负责任和响应——也许通过创建一个外部委员会来调查人权和环境侵害的投诉并发布具有约束力的建议。Rich补充说，工业国家必须停止利用银行来解决债务危机，而是应当减免债务。

《抵押地球》组织松散，某些地方推理也不够严谨。它过于频繁地滑入行话或夸张。而关于现代发展的哲学基础的部分，从笛卡尔和培根开始，正是Rich似乎不在其深度的一个地方。尽管如此，这一无情的评估应该有助于引发关于银行未来的迫切辩论。（银行官员正在准备反驳。）鉴于其对数百万人的命运以及全球环境压力的影响，世界银行需要更大的审查。