《环太平洋：为什么克林顿感到迷茫 - 彭博社》

当克林顿总统在西雅图主持一个虚幻的太平洋贸易集团的第一次会议时，美国最杰出的日本学者们在新墨西哥州的圣菲举行了关于“日本作为技术经济超级大国”的会议。此次会议由洛斯阿拉莫斯国家实验室赞助，会议得出的结论是，尽管日本目前正处于衰退之中，自由民主党也在分裂，但该国作为一个国家主导经济的基本性质——因此其长期的贸易顺差——基本上没有改变。

克林顿雄心勃勃地提议，一个名为亚太经济合作组织（APEC）的模糊集团的成员国应当成为一个自由贸易区。但是，正如圣菲会议所明确指出的，这些国家都不将美国式的放任自由视为经济模型。相反，像日本一样，最具活力的亚洲国家利用政府与产业的联系、补贴资本、大型企业集团以及对进口的抵制。

将亚洲发展模式的结构性重商主义与美国的普遍开放调和，并不会通过对自由贸易的泛泛呼吁来实现。与实际贸易问题相比，克林顿的太平洋沿岸战略显得天真。尽管有喧嚣，西雅图会议在诸如促使日本开放市场、说服中国放宽市场或人权政策，或为贸易关系带来实际对称等具体而棘手的问题上没有取得任何进展。在西雅图，亚洲外交官礼貌地对任何跨太平洋贸易集团泼了冷水。

在西雅图采取的唯一具体步骤是共同承诺削减关税。但日本的关税已经很低，并且大致与我们的关税相当。严重的障碍当然是非关税障碍。对日本真正运作方式的无知导致了反复的政策失误。令人惊讶的是，克林顿政府至今在高级政策职位上仍没有一位日本专家。

模糊的虔诚。与墨西哥这个严重依赖美国、国内生产总值不到我们5%的国家不同，日本并不打算改变其经济体系以获得更大的美国市场准入。日本已经拥有所需的所有准入。美国只有在将对我们市场的准入与国外的互惠准入挂钩时，才能在贸易不平衡问题上取得进展，而不是通过提供关于自由贸易的模糊说辞。

综合来看，政府最近的贸易举措表明了意识形态和战略上的混乱。北美自由贸易协定最终被宣传为自由贸易和重商主义的奇怪混合体。李·艾柯卡为支持NAFTA的广告宣称，该协议将创建一个北美贸易集团，而欧洲和日本则“在外面看着”。这究竟如何推动全球自由贸易？对欧洲人来说，NAFTA和太平洋倡议看起来非常像美国一直在谴责的区域堡垒。

长期拖延的乌拉圭回合关税与贸易总协定谈判可能是最大的失败。美国对GATT的支持通常会给美国谈判者施加压力，迫使他们在赢得外国支持的过程中付出更多，而这一轮谈判也不例外。在对美国出口商真正重要的问题上，例如对外国补贴的限制和知识产权保护，美国谈判者已经妥协。

戴着盲目眼罩。现在，随着12月15日的最后期限临近，美国面临着放弃其少数几个杠杆之一的压力。贸易法第301条允许美国对限制性的外国贸易行为采取行动，并在打开日本半导体市场和巴西计算机市场以及改善互惠专利保护方面取得了一定的成功。草拟的GATT协议将牺牲美国纺织和服装产业的保护，而没有在纺织出口国创造相应的市场开放。在最近旨在突破GATT僵局的会议上，美国贸易代表米奇·坎托提出了——还有什么呢？——更多的关税削减。

我们的外交困境是持续的意识形态盲点的结果。正统的贸易理论家坚持认为，放任自流是经济增长的最佳途径。面对日本和韩国等非放任自流国家的成功，他们得出结论，导致的贸易失衡一定反映了美国的某种失败，比如预算赤字或工作不够努力。如果放任自流是最优选择，那么唯一的补救办法就是美国继续树立良好榜样，不进行反击。因此，我们的贸易伙伴在经济理论家的默许下，继续让美国工业遭受损失。

最近，为了寻求一些保护，美国总统们赞助了“自由贸易集团”——这无疑是一个自相矛盾的说法——从而造成混乱，违背了我们所宣称的原则，并回避了国家经济利益的棘手问题。目标是更多的贸易吗？更对称的贸易吗？普遍自由贸易吗？优惠贸易吗？在西雅图，国务卿沃伦·M·克里斯托弗不断将北美自由贸易协定、亚太经济合作组织和关税与贸易总协定描述为“三重游戏”。可悲的是，这个三重游戏可能会落在我们头上。