北美自由贸易协定：让我们达成协议 - 彭博社

北美自由贸易协定的时刻到了。随着创建世界最大贸易区的斗争进入最后几周，克林顿总统发起了一场全力以赴的运动，以挽救这项备受争议的北美自由贸易协议。白宫的战情室再次忙碌起来。内阁官员们正在奔走，给动摇的立法者提供政治保护。随着11月17日众议院的对决投票临近，成员们可以听到熟悉的金钱叮当声。这意味着华盛顿版的“让我们达成交易”即将开始。

如果你愿意，可以称他为马基雅维利主义者，但克林顿总统似乎倾向于以传统方式赢得北美自由贸易协定：通过在最后时刻提供大量让步来购买它。“我不习惯待在这种小圈子政治的污水中，”一位美国高级官员说。

无论胜利的代价如何，失败对克林顿总统来说将是更糟糕的结果。在索马里和海地的失误之后，克林顿无法承受在国际舞台上再犯错误。此外，北美自由贸易协定的失败可能会中止他推动谈判的机会，而这些谈判可能导致自第二次世界大战以来最大的贸易自由化（表）。

严峻的局势。如果北美自由贸易协定被击败，国际上对美国政策保护主义倾向的担忧可能会破坏在12月15日之前通过关税与贸易总协定降低全球贸易壁垒的努力。日本在一些定于1月结束的谈判中可能也会犹豫，这些谈判旨在在各种市场开放措施上取得可量化的成果。克林顿一直在取得进展：10月26日，东京同意开放其公共部门建设市场。但北美自由贸易协定的灾难将给定于北美自由贸易协定投票后一天在西雅图举行的亚太国家贸易峰会蒙上阴影。关键的北美自由贸易协定支持者比尔·理查德森（民主党，新墨西哥州）忧虑地说：“我们是在总统去西雅图与几位亚洲总统谈论贸易的前一天解除他的武装吗？”

这样的言辞是为了让北美自由贸易协定（NAFTA）获得成功而设计的政治宣传。双方都表示，势头终于向总统一方倾斜。但即使是最乐观的支持者也表示，他仍然至少缺少40票。为了赢得胜利，白宫必须说服每四名未决定的众议院成员中有三名支持这一被反对者成功标记为失业协议的贸易协定。“大多数人会认为这是一场艰难的战斗，”白宫政治主任琼·巴盖特说。“但这是非常可以赢得的。”

为了赢得这场战斗，NAFTA 队伍采用了一个战斗口号：“不惜一切代价。”在最近的一周里，克林顿邀请了65名国会议员到白宫。内阁秘书在两周内飞往20多个城市，并在65个媒体市场中进行游说。

白宫和支持协议的商业游说团体 USA NAFTA 还向未决定成员的选区倾泻了出口成功故事。政府官员多次访问民主党代表 L.F. Payne 的弗吉尼亚选区，争论当地的家具和纺织公司如果 NAFTA 通过将会获得巨额收益。这种压力帮助佩恩从未决定转变为“热情”的支持者。

承诺，承诺。这种激进的游说通常会确保胜利。但 NAFTA 却不然。在独立派罗斯·佩罗、美国优先派帕特·布坎南和银河民粹主义者杰瑞·布朗的热情推动下，以及 AFL-CIO 的数百万美元广告活动，NAFTA 已成为全球经济中就业不安全的明显象征。

支持者们也在使用恐吓战术。USA NAFTA 广告警告称，如果美国不与墨西哥建立自由贸易区，日本将会这样做。在10月21日的白宫会议上，司法部长珍妮特·雷诺告诉100名加州商业和社区领袖，如果协议被否决，移民将会涌入他们的州。听众中包括民主党代表鲍勃·菲尔纳、林恩·申克和诺曼·Y·米内塔的选区公司——他们都反对 NAFTA 或仍未决定。

现在，交易的达成变得疯狂。为了说服加利福尼亚州的代表埃斯特班·E·托雷斯（D-Calif.）签字，政府承诺将一些用于边境清理的资金用于补偿因协议受损的小企业贷款。白宫幕僚长托马斯·F·“马克”·麦克拉提三世向代表约瑟夫·P·肯尼迪二世承诺，将更加重视社区发展银行，这是马萨诸塞州民主党的一个宠儿项目。而美国北美自由贸易协定成员贝ethlehem钢铁公司则希望在尚未决定的代表本杰明·L·卡尔丁（D-Md.）的选区内创造新的就业机会。

然而，立法者们在呼吁更多的交易。为了争取佛罗里达州、路易斯安那州和中西部的关键投票，政府正试图制定对美国甘蔗、甜菜和小麦种植者更有利的规则。一位支持北美自由贸易协定的策略家表示：“许多尚未决定的成员在最后时刻拥有杠杆。我们必须倾听。”

北方的紧张。由于知道他们无法实现交付110票民主党票的目标，北美自由贸易协定的支持者加倍努力巩固共和党的支持。美国北美自由贸易协定已聘请前共和党全国委员会主席理查德·N·邦德来吸引尚未决定的共和党成员。克林顿甚至向纽约州代表彼得·T·金（R-N.Y.）承诺，他将“亲自否认”任何利用金对北美自由贸易协定支持的民主党人。

对一些人来说，白宫的运动中有绝望的迹象。克林顿迅速取消了对机票的5美元费用——以弥补当前关税收入的损失——当共和党立法者犹豫不决时。政府暗示，如果研究发现大量失业，可能会在三年后退出该协议。美国劳工联合会-产业工会的游说者比尔·坎宁安嘲笑道：“这重新激起了每个人对北美自由贸易协定会伤害人们的担忧。”

加拿大自由党的10月25日胜利，认为北美自由贸易协定对加拿大工人来说是个坏交易，给政府传递了一个令人不安的信息。“北美自由贸易协定是个大问题，”尚未决定的代表托比·罗斯（威斯康星州共和党）说。“美国政治家必须将[加拿大选举]纳入考虑。”

该协议的反对者承认，克林顿使用总统权力将进一步缩小差距。但对克林顿来说，接近和获胜之间的差异在于他能在万圣节和感恩节国会休会之间提出多少招数。景象不会好看，但这可能是克林顿避免一系列贸易羞辱所需的。