工党的白衣骑士？ - 彭博社

改革议程：就业关系与法律的未来

作者：威廉·B·古尔德四世

麻省理工学院出版社 x 313 页 x $35

十多年来，美国企业在劳动法方面几乎拥有了完全的自由。里根总统任命的国家劳动关系委员会（NLRB）成员，使该机构明显倾向于管理层。尽管近年来该委员会有所回归中间立场，但仍然很少努力约束那些规避法律、肆意侵犯工会权益的公司。

如果克林顿总统提名的NLRB主席候选人、斯坦福大学法学教授威廉·B·古尔德四世如愿以偿，这种自由和轻松的氛围可能会发生戏剧性的变化。在他的新书《改革议程：就业关系与法律的未来》中，古尔德提出了一项雄心勃勃的计划，旨在全面振兴劳动关系，特别是他被任命负责的机构。由于克林顿还有难得的机会填补委员会五个席位中的两个，以及关键的NLRB总法律顾问职位，古尔德将处于一个良好的位置，以实施他所倡导的对管理层滥用行为的打击。然而，古尔德并不是工会的代言人。他曾是美国汽车工人的律师和一家纽约管理法律事务所的律师，支持管理层所支持的几个关键立场。

在《改革议程》中，包含了对NLRB在过去十年表现的详细概述。古尔德感叹，自从里根在1983年任命唐纳德·多特森为主席以来，该委员会就成为工会愤怒的焦点。尽管该机构通常会随着共和党或民主党政府的更替而左右摇摆，但多特森走得更远，采取了明显偏向管理层的激进意识形态立场。

现任主席詹姆斯·史蒂芬斯在这方面显得相对不那么教条。但该机构在阻止公司滥用NLRB规则方面做得很少。例如，雇主操纵委员会程序并拖延数年进行工会投票相对容易。1935年的瓦格纳法案，即国家的基本劳动法，“似乎在延迟方面非常容易被滥用……以及无效的补救措施，”古尔德写道，“现在完全处于混乱之中。”

为了改变这种情况，古尔德呼吁对处理案件设定严格的时间表，特别是涉及工会认可选举的案件。他还希望NLRB在案件经过该机构漫长的上诉程序之前，要求对雇主的严重违规行为申请更多的法院禁令。他报告说，NLRB在1991年仅寻求了142次禁令，而在1983年则寻求了309次。古尔德还希望委员会命令雇主与在认可选举中获得不到50%投票的工会进行谈判，如果管理层实施了剥夺工会多数的非法行为。

古尔德的其他一些立场将使工人不太满意。他认为，如果工会被要求为官员举行直接的秘密投票选举，工会将更加民主。目前，大多数官员是由代表大会的代表选举产生的，工会认为这成本较低，并防止雇主利用会员之间的分歧。古尔德还希望解除对管理层可以对员工说些什么以打击工会组织活动的许多限制。例如，目前雇主不能与员工举行私人会议来说服他们投票反对工会。

劳工可能对古尔德关于工作场所团队的观点感到矛盾。在最近的两个案例中，一个涉及杜邦公司，另一个是一个名为Electromation Inc.的小公司，国家劳工关系委员会裁定，由管理层设立和运营的团队可能违反瓦格纳法案对公司工会的禁令。

这些决定让管理层感到担忧，因为越来越多的公司认为，为了在全球竞争中获胜，他们必须利用团队让员工参与决策。商业团体已敦促国会修改法律，古尔德对此表示赞同。他说：“劳资合作的主要法律障碍是瓦格纳法案的反公司工会条款。”

尽管持有这样的亲管理立场，古尔德希望看到工会复兴。“许多工人的困境，加上工会无法在谈判桌上代表他们，侵蚀了民主制度的基础，这对所有重视工作场所制衡体系的人来说都是深深令人担忧的，”他写道。为了解决劳工的衰退，古尔德认为国会应该让工会更容易组织新成员。他还支持法律，禁止雇主在罢工期间雇用永久替代工人，因为允许这样做“根本没有意义。”

古尔德的参议院确认投票定于九月进行，他不太可能遭遇来自商业界的太多抵制。首先，他的许多亲工会观点需要立法，因此他作为国家劳工关系委员会主席在这些问题上的行动能力将受到限制。但该委员会可以对过去十年中公司如灰狗公司和《每日新闻》所使用的强硬反劳工战术产生巨大影响。任何仍然认为这种方法最佳的高管都应该好好看看《改革议程》一书。