从第一个大基地关闭中获得的教训 - 彭博社

这是一个鬼城，典型的新英格兰风格。一个接一个的公寓楼空无一人，风化的屋顶瓦片开始开裂。学校关闭的门前堆满了雪。再往前走，路旁是更多沉默的建筑。其中一栋的标牌上写着“保龄球”，字迹渐渐模糊。

欢迎来到新罕布什尔州海岸的前皮斯空军基地。曾经是战略空军司令部一个机群的骄傲家园，皮斯在两年前关闭了大门，因被宣布为多余。这使它成为某种意义上的先锋，成为自1970年代中期以来关闭的第一个主要军事基地。现在，随着1990年代更多基地计划相继关闭，全国各地受到重创的地区都在向皮斯寻求经验教训。

到目前为止，皮斯的经验表明，基地重建工作将是缓慢、昂贵，并且，最重要的是，政治上充满争议。在开始规划基地关闭四年后，新罕布什尔州官员可以指出一些适度的成功。他们制定了将皮斯转变为国际贸易港和工业中心的计划。他们还吸引了一些新租户到该地点，包括两家地区航空公司和一家生物技术公司。到1996年，这些租户预计将雇佣超过900人。

但其中一半的工作来自一个联邦的“猪肉项目”——在1992年新罕布什尔州初选前几周宣布的护照和签证办公室。为了吸引私人租户，官员们承诺提供价值数百万美元的免费租金和低利贷款。批评者认为该项目管理不善且浪费。“人们应该来皮斯学习什么是不要做的，”1992年民主党州长候选人德博拉·阿尔尼森说，她未能成功当选。

即使是项目的支持者也承认，进展比预期要慢。最大的障碍是环境法规，这在早期的基地关闭中并不是一个因素。在转让过程中，空军发现了基地上的有毒废物场。清理工作涉及多个机构，耗时数月。

理顺政治问题则花费了更长的时间。由共和党主导的州政府控制了该项目，理由是失去4600个工作岗位的影响。这对于一个以吝啬著称、长期回避发展的州来说，是一个令人震惊的举动。为了处理转型而成立的皮斯开发局获得了发行2.5亿美元债券的批准。

通过在皮斯上投入如此多的资金，时任州长贾德·格雷格使这一过程政治化。他任命忠诚的工作人员担任PDA的高级职位，这激怒了当地官员，他们敦促雇用一位开发专家。“这些人完全是业余的，”新罕布什尔州邻近的纽宁顿市规划师托马斯·J·摩根冷嘲热讽地说。PDA执行董事乔治·C·“斯基普”·琼斯承认：“当我们进来的时候，我们根本不知道自己在做什么。我们低估了复杂性。”但支持者认为，政治关系在项目争取资金和应对官僚机构时至关重要。

竞选玩具。显然，确实有很多业余的规划。前PDA董事会成员罗伯特·R·菲尔德二世表示，许多PDA的公告“似乎是与政治议程相符的时间安排。”例如，州官员不断预测德意志空中客车将决定在皮斯建立一个6000万美元、400个工作岗位的飞机维修设施。私人开发商可能不会冒这样的风险，但这符合格雷格州长的需求，他在去年竞选参议员时处于激烈竞争中。自选举以来，PDA官员已承认该交易已暂停。

更实质性的是，州政府和空军忽视了进行交通研究的必要性，以确定重建对空气质量的影响。现在，空军正被保护法基金会起诉，该基金会寻求停止所有开发。PDA官员表示，对诉讼影响的不确定性正在影响租赁工作。

最开心的莫过于新租户。区域航空公司Business Express Inc.将一个大型维修基地迁至Pease，并每天运营几班航班。作为回报，它获得了四年的免租金——每年价值100万美元——以及1000万美元的低息贷款，还有州政府承诺将培训多达200名员工。

PDA官员表示，它需要这样的交易来吸引大型租户。最初对12000个新工作的希望可能过于乐观。但一些外部人士认为，无论管理得如何，Pease仍然拥有巨大的优势，最终可能会带来成功。“他们距离波士顿60英里，拥有一条很好的跑道，靠近主要高速公路，并且在解决问题上投入资金，”华盛顿温和派智库国家安全商业执行官协会的分析师基思·坎宁安说。“他们可能会在不利条件下取得成功。”