克林顿无法再推迟外交政策 - 彭博社

比尔·克林顿作为总统下定决心不参与外交事务。他清楚地意识到，乔治·布什因其“外交政策总统”的形象付出了最终的政治代价。在上任的头几个月，克林顿专注于雄心勃勃的国内经济议程，并将波斯尼亚、索马里、朝鲜及其他国际热点的重任委托给顶级外交政策顾问。但在俄罗斯酝酿的宪法危机迫使克林顿采取行动：他再也无法回避外交政策。

美国在俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦与俄罗斯议会之间紧张对峙的结果中所面临的风险实在太大。美国人，确切地说，世界都在期待克林顿在支持俄罗斯的民主改革方面发挥领导作用。“如果你是美国总统，”参议员理查德·G·卢戈（印第安纳州共和党）说，“你必须召集人们坐到桌子上，成为变革的催化剂。”

最新简报。克林顿开始这样做了。在最近几周，克林顿总统多次主动表达对叶利钦和改革进程的强烈支持。俄罗斯的事件在克林顿与世界领导人的最近讨论中占据了重要位置，从法国总统弗朗索瓦·密特朗到以色列总理伊扎克·拉宾。克林顿与顶级顾问在俄罗斯政策上的讨论时间越来越多。他在作为总统的第一次正式新闻发布会上以对俄罗斯总统的强烈支持开场。“这是一个[克林顿]非常关心的问题，”一位高级政府官员说。

克林顿正在广泛征求外交政策专家的意见。他的授权比布什更多，后者通常与一小群高级助手一起制定对俄政策。克林顿的顾问中，国家安全顾问安东尼·莱克是首要人物；莱克的副手，塞缪尔·R·“桑迪”·伯杰；俄罗斯政策专员斯特罗布·塔尔博特，克林顿在牛津时期的室友；国家安全委员会的顶级俄罗斯专家托比·特里斯特·加蒂；以及财政部指定的副部长拉里·萨默斯。内部人士表示，这是一群合作的团队，尽管在莫斯科在获得西方援助之前应在经济目标上取得的进展上存在分歧。

尽管存在这样的争议，克林顿及其顾问们正在为一项高达10亿美元的双边援助计划做最后的准备，以支持俄罗斯的改革运动。考虑到之前未能兑现的援助承诺，政府正在针对“能够产生影响的具体项目”，一位高级官员表示。该计划可能包括企业基金，以促进小企业发展，以及贷款担保，以资助数十万名退役俄罗斯士兵的住房（表格）。

该援助计划正在为克林顿作为总统的首次出国访问做准备，他将在4月3日至4日与叶利钦在温哥华会晤。一些专家认为，美国应该继续推进政治和经济援助，即使叶利钦下台，只要他的继任者不采取军事统治。“你必须采取长远的观点，”布什政府的国务卿助理罗伯特·B·佐利克说。“我们不想重蹈1949年对中国的做法，将他们抛弃。”他指出，无论莫斯科的政治动荡如何，改革在俄罗斯内陆的基层层面上正在取得进展。佐利克认为，美国应该通过促进私营企业发展和帮助在各地区建立民主机构来进一步支持这一进程。

华盛顿将不得不应对统治俄罗斯的任何人。但如果强硬的民族主义者接替叶利钦，财政甚至技术援助在美国将是一个极其艰难的政治销售。“一个不支持民主、市场经济和私有财产的政府，在美国公共和私人资金方面不会取得太大进展，”卢戈警告道。

一场风暴？但任何帮助俄罗斯的努力都被波斯尼亚的战争所复杂化，强硬的俄罗斯人正在走私人员和武器，以帮助他们的斯拉夫同胞，塞尔维亚人。目前，叶利钦政府支持克林顿在波斯尼亚建立一个由北约巡逻的“禁飞区”。但美国在前南斯拉夫的任何加大角色都可能激怒已经指责叶利钦向西方妥协的保守派俄罗斯人。

俄罗斯的动荡在克林顿面临的时机上显得格外微妙。他的一些关键国内倡议正处于关键阶段。他的经济计划在参议院面临强烈反对，需要大量的施压才能克服。参议员萨姆·南恩（乔治亚州民主党）在国防问题上是一个有影响力的声音，他对克林顿提议的军事预算削减规模感到犹豫。而在5月初，希拉里·罗丹·克林顿将公布一项医疗改革计划，其对医生费用和患者选择医生的预期限制肯定会引发一场风暴。即便如此，俄罗斯和其他危机地区的需求将使克林顿专注于外交政策。