米奇·坎托的坏警察/坏警察套路 - 彭博社

穿着标志性红色吊带、干净的白衬衫和双排扣西装，面无表情的米奇·坎托尔看起来就像是一部1930年代风格的警匪片中的G-man。想象一下新的美国贸易代表作为阴影中强硬的警察，站在炽热的白光后面。考虑到他将在克林顿总统的激进战略中扮演的角色，这真是个不错的点子，旨在打开世界市场并促进全球经济增长。

克林顿的贸易政策将对自由贸易的强烈承诺与对不公平行为的严厉警告结合在一起。这就是坎托尔的角色，他是一位洛杉矶律师，曾负责克林顿的竞选。他在3月1日接受《商业周刊》采访时表示：“我们不会回避执行协议和法律。”

以牙还牙。这一战略风险很大——并且可能代价高昂。其核心是坎托尔所称的“可比行动”原则。“当贸易伙伴不改变其做法时，美国将采取可比行动并提供可比资源，”坎托尔宣称。“我们将引领自由贸易，但我们的贸易伙伴有责任与我们一起参与。”

例如：欧洲共同体决定在政府招标中给予EC公司比非EC竞争对手3%的价格优势。EC已经考虑这一举措一年，而美国对此的反对毫无效果。现在，政府可能会禁止EC公司竞标美国合同。“我们给了他们一年时间，”坎托尔说。“我们必须提供领导。”

贸易代表还希望增加打击不公平行为的武器。他指出，尽管日本强烈抗议，总统欢迎国会通过新的超级301法案，该法案将允许他惩罚那些从事美国认为的不公平贸易行为的国家。坎托尔还将积极推动重新开放与EC的协议，该协议限制对空客工业的补贴。

行政部门，坎托尔补充道，可能会要求国会延长已于3月1日到期的两级谈判授权。这将允许美国在年底之前完成一项全球贸易协议，然后在长期内推动一系列双边谈判。

坎托尔的雄心勃勃的议程反映了一项精心策划的政策。实际上，这使得总统和财政部长劳埃德·M·本森能够推动克林顿的经济计划，特别是教育和再培训援助以及公共投资。他们希望这一方案能够通过创造更高技能的劳动力和更好的基础设施来吸引外国投资，并证明行政部门并非保护主义者。但有一个警告：“当我们欢迎那项投资时，我们坚持认为我们的投资者在其他国家也应该受到同样的欢迎，”克林顿在2月26日于美国大学警告道。

然而，行政部门能否长期坚持这种双轨策略仍然令人怀疑。“他们可能认为可以同时骑两匹马，但其中一匹马必须领先，”国际经济研究所的加里·哈夫鲍尔说，该机构是一个自由贸易组织。行政部门可能会发现，关于钢铁和空客的激烈争端将挤压对市场开放协议（如乌拉圭回合和北美自由贸易协定）的讨论。任何一方的崩溃都将对世界贸易造成灾难性影响。

还有一个危险是，美国公司很快就会看透这个游戏——并掠夺财政部。他们可能会推动与贸易伙伴进行市场开放谈判，知道美国的压力不会奏效，然后根据比较行动原则寻求帮助。尽管总体上赞赏克林顿的演讲，前美国贸易代表卡拉·A·希尔斯担心他“对波音、硅谷、汽车和钢铁做出了很多援助承诺。行政部门真的会遵循补贴对补贴的政策吗？这与自由贸易不一致。”

也许不是。但克林顿派的人表示，如果贸易伙伴不遵守自由贸易原则，他们愿意付出这个代价。否则，坎托将会出面扮演执行者的角色。