联合大厅的谨慎微笑 - 彭博社

在12年的共和党统治下，企业美国在广泛的劳动和工作场所问题上基本上随心所欲。但现在，这即将改变。总统当选人比尔·克林顿可能会采取雇主在家庭假期到永久替代罢工者等问题上抵制的立场。大多数观察者预计管理层在与员工的谈判中将保持上风。不过，许多雇主可能会面临更艰难的新劳动合同谈判。他们还可能发现政府机构将更积极地执行劳动、健康和安全法律。从长远来看，最大的变化可能来自于克林顿承诺在商业、劳动和政府之间建立一种欧洲式的伙伴关系。

受行政更替影响的第一个领域可能是谈判。许多公司预计国会将通过立法禁止在罢工中进行永久替代，尽管参议院的共和党人预计会进行阻挠。该法案在国会得到了强有力的支持，并且在十月份仅以微弱差距在参议院被否决。它将结束一种合法性在1938年被最高法院确认的做法——尽管它显然与国家的基本劳动法相冲突。

更多罢工？全球竞争将继续促使公司要求并赢得工资克制。但如果永久替代罢工者变得非法，雇主将无法像卡特彼勒公司去年春天那样轻松获胜，当时美国汽车工人联合会在面临雇佣永久替代者的威胁时崩溃。事实上，卡特彼勒可能是首批受到影响的公司之一。它最近对UAW强加了一项新合同，UAW可以再次罢工，并且仍然坚持在六个月的罢工中未能获得的要求。“如果该法案通过，进行另一场罢工将容易得多，”代表伊利诺伊州奥罗拉卡特工人的UAW地方145的主席约翰·保罗·雅布罗说。

确实，禁止永久替代可能会带来自1970年代以来第一次大规模罢工的显著增加。工会成员对被替代的日益恐惧是导致涉及1000名或更多工人的工作停止从1980年的187起降至去年的40起的原因之一。随着罢工的减少，工会的工资和福利增长在大多数十年中落后于非工会的增长。

这一情况已经开始改变。过去十年中工厂生产力的迅速增长使得工会成员，尤其是在制造业中占比过高的工会成员，首次在1983年以来超越了非工会工人。根据劳工统计局的数据，去年工会成员的工资和福利增长了4.6%，而非工会工人的增长为4.3%。今年这一差距进一步扩大：截至9月的12个月中，工会补偿增长了4.6%，而非工会补偿增长为3.1%。如果经济复苏，禁止替代可能会促进这一趋势。“罢工替代法肯定会给劳工带来更多的杠杆，”NCR公司的副总裁威廉·W·霍洛威说。

克林顿可能还会改变其他工作场所问题的权力平衡（表）。一些雇主表示，他们预计他的任命者会加强健康和安全机构。他们还预期国家劳动关系委员会（NLRB）会更加积极，该委员会执行劳动法，自1981年以来一直由亲管理的共和党人主导。

这可能使雇主更难抵御工会组织的推动。尽管如此，少数专家认为劳工会逆转其下滑趋势。在1970年代，工会每年进行约7000次代表选举。这个数字在1980年代减少了一半。考虑到公司愿意将工作外包到海外，即使在新的政治气候下，这一数字也不太可能大幅上升。“我认为到2000年，劳工在私营部门劳动力中的比例不会超过目前的12%，”加州大学洛杉矶分校的劳动经济学家丹尼尔·J·B·米切尔说。

管理层对工会的抵制可能面临来自克林顿承诺的高技能战略的最大挑战。总统当选人竞选时提出，公司必须通过提升员工技能和采用团队及员工赋权等概念来提高竞争力。

为了实现这一目标，克林顿表示，美国应该效仿欧洲体系，这涉及商业、劳动和政府之间的合作。他经常引用德国作为模型，德国的培训和学徒制度广受赞誉。在美国采用类似的方法将为有组织的劳动提供一个机会，使其能够作为管理层的关键合作伙伴进行自我推销。“克林顿的高工资战略可能是工会的历史性机会，”曾任吉米·卡特劳动部长，现在是克林顿顾问和该主题的主要理论家雷·马歇尔说。

不过，克林顿究竟想在多大程度上走上欧洲道路尚不清楚。有组织的劳动在德国发挥着核心作用，德国有几项法律规定选举产生的工人机构称为工作委员会。工作委员会在公司董事会中占有席位，并在企业决策中有重要的发言权。马歇尔和其他接近克林顿的人认为，这种合作应该在美国发生。但大多数美国公司认为，工会对于高绩效系统是多余的。“我们的团队与工会合作良好，但没有工会也能运作良好，”一家大型石油公司的劳动关系副总裁说。“要有良好的员工关系，你不需要工会作为中介。”

不确定的赌注。无论如何，许多工会对合作劳动系统持怀疑态度。一些人认为管理层利用这些系统来避免工会——或收买工会成员。工会还担心，追求合作可能迫使他们淡化对劳动法变更的要求，而这些要求在1978年被国会以微弱优势否决。例如，这些变更将允许工人仅通过签署表示他们想要工会的卡片来组建工会。美国劳工联合会-产业工会（AFL-CIO）不愿意为了合作计划而淡化这些变更，因为其88个成员工会中有些根本不信任这些计划。“这是我们现在正在进行的辩论的一部分——在这个问题上该走哪条路，”AFL-CIO的秘书长托马斯·R·多纳休说。

克林顿的顾问表示，规避抵抗的一种方法可能是成立一个国家委员会，专门研究如何推动高技能战略。它还可能考察工会在这一理念中的角色。“克林顿谈论了很多关于打破劳资之间的柏林墙，”奥克西登塔尔学院的公共政策教授德里克·N·希尔说，他负责克林顿过渡团队的劳动经济学小组。“我们将给他提供几种选择，告诉他如何开始做到这一点。”

克林顿一再表示，他不是一个迎合特殊利益的传统民主党人。因此，他不太可能满足工会的大部分要求。但如果他能够建立他所谈论的商业与劳动的伙伴关系，这可能会像任何更传统的民主党人所做的那样，改变劳动关系。