组建梦之队 - 彭博社

在经济不景气的情况下，弗兰克林·德拉诺·罗斯福在另一场成功的民主党白宫竞选中描述了他的使命，直言不讳：“这些不幸的时刻，”罗斯福在1932年宣称，“需要制定计划。”难怪当选总统比尔·克林顿——一个喜欢制定计划和10点方案的人——如此喜欢与FDR进行比较。

随着胜利的兴奋感逐渐消退，克林顿开始着手解决就业创造、医疗改革和减少赤字等棘手问题。克林顿保持着将他带向胜利的单一焦点：他的首要任务是修复经济。为了实现这一目标，克林顿计划以罗斯福的100天为蓝本，攻击国家的困境。

在100天内使经济走上复苏之路需要策略和技巧。但最重要的是，这需要一个能干的团队。这也解释了为什么这个不可抑制的候选人在选择新政府中的人选时突然变得谨慎。“我们选择的团队将决定成败，”进步政策研究所的威尔·马歇尔说，这是一家中间派智库。“新总统必须在关键职位上拥有能够帮助他迅速定义其任务的人。我们不能再承受那些致力于对华盛顿现状进行边际调整的老派民主党人。”

但克林顿不能拖延太久。阿肯色州人很快将任命一位财政部长和新的经济安全委员会主席。克林顿决心利用这些任命向金融市场表明，他将努力刺激增长并减少预算赤字。经济团队的第一个任务是：筹备一个为期两天的经济峰会，初步计划于12月在小石城的州长官邸举行。嘉宾名单包括：商业高管、华尔街人士和工会领袖，他们将负责制定一份克林顿助手所描述的经济“行动计划”。

创意并不缺乏。企业领导者已经充满了建议。更大的挑战是将离散的、有时矛盾的观念整合成一个连贯的政策。克林顿已经面临着来自他党内的相互矛盾的要求：来自克林顿民主领导委员会的中间派与传统的民主自由派在争论谁将担任白宫预算主任。中间派对前国会预算办公室主任爱丽丝·M·里夫林成为领先候选人感到愤怒，他们表示希望有人能积极强调削减赤字，而不是对社会项目支出的要求。

“动手实践。”这种争议显示了组织白宫为何是一项关键任务。克林顿必须抑制一种倾向，这种倾向是在担任州长的12年中形成的，试图自己做太多事情。“这是一个卷起袖子、动手的管理者，”马里兰大学的过渡顾问威廉·A·加尔斯顿说。“除非他进行性格移植，否则他将一直与人交谈。”事实上，克林顿团队曾考虑让总统担任自己的幕僚长，但他们正在逐渐放弃这个计划。

正如竞选者克林顿对避免1988年迈克尔·S·杜卡基斯的错误十分执着，选举产生的总统似乎决心与最后一位入主椭圆形办公室的民主党人——不幸的吉米·卡特——做出一切不同。过渡团队认为卡特在任命内阁成员时给予他们过多的自由裁量权，导致利益团体劫持了卡特的改革议程。更糟糕的是，卡特通过让他同时负责经济和社会政策，过度压榨了他最有能力的国内政策顾问斯图尔特·E·艾森斯塔特。

为了避免这样的错误，克林顿团队正在转向两个不太可能的榜样。经济安全委员会与杰拉尔德·R·福特的经济政策委员会有着惊人的相似之处。“我确实感到震惊，”福特经济政策委员会的首席L·威廉·赛德曼说。“这完全是一样的。”但委员会的成立在决策过程中增加了另一个层次——这无疑是一个缺点。“白宫游戏的关键在于谁最后与总统交谈，”赛德曼警告说。“他的经济顾问必须知道，他利用与委员会的会议来做出决策，而事后的电话对他们没有任何好处。”

克林顿团队也是隐秘地钦佩罗纳德·里根在1980年填补内阁和副内阁职位时所展现的意识形态严谨。过渡主任弗农·E·乔丹和沃伦·克里斯托弗肩负着推荐内阁成员的高调任务。但与此同时，克林顿的工作人员正在悄悄地召集与克林顿的中间派目标一致的潜在副部长和助理秘书。

拒绝权。克林顿可能想要效仿的一种里根主义是：在每个机构中安置高层白宫忠诚者，以确保克林顿的政策在整个政府中得到遵循。“每个获得内阁职位的人都将明白，比尔·克林顿在人员配置上拥有优先拒绝权，”一位过渡官员说。“比尔·克林顿承诺成为一种不同类型的民主党人。他现在的挑战是兑现这个承诺。”

但克林顿希望用新扫帚清扫华盛顿的热情是有风险的。这位阿肯色州人的攻击国会的裙带关系和窝里横行已经惹恼了众议院议长托马斯·S·福利（D-Wash）和参议院多数党领袖乔治·J·米切尔（D-Me）。如果他推动两个竞选承诺：逐项否决权或大幅削减国会工作人员以配合承诺的白宫人员削减25%，两人都准备与克林顿对抗。

克林顿计划对高级政府官员离职后的游说活动施加严格的新限制，这也可能适得其反。在正在讨论的计划中，官员们在离开政府后五年内将被禁止为公司游说，并且终身禁止为外国政府工作。这一举措旨在与布什政府与游说者的亲密关系划清界限，并吸引罗斯·佩罗的不满支持者。但是，华盛顿大学圣路易斯分校的政治学家詹姆斯·W·戴维斯警告说，克林顿“并不想让公共服务的前景对私营部门的人们变得不吸引人。他可能会自食其果。”

时间压力。这可能就是克林顿如此谨慎行事的原因。过渡期往往会为一个政府设定基调，确立其优势，有时也会埋下其毁灭的种子。布鲁金斯学会的政治学家斯蒂芬·赫斯警告说，来自华盛顿的州长，尤其是来自小州的州长，往往低估了官僚机构。“克林顿必须记住的第一件事是，华盛顿不是放大版的小石城，”赫斯说。

克林顿，乔治城大学毕业生和国家州长协会的老将，并不是政治新手。但在接下来的几周里，他必须时刻记住，他的权力可能在他就职的那一天达到顶峰。面对如此强烈的经济时间压力，准备好在1月20日立即实施的周密计划可能是唯一的出路。