关于大学支付的新思潮 - 彭博社

不断上涨的学费和收入下降引发了许多关于如何让大学更负担得起的提议。现在，有两个计划正在脱颖而出。一个计划允许学生通过国家服务体系偿还大学贷款。另一个计划涉及政府直接贷款——绕过银行作为中介——通过基于学生毕业后收入的工资扣除进行偿还。这两个想法都在国会设立的试点项目中进行测试。由于比尔·克林顿誓言如果他成为总统将扩大这些计划，它们现在正受到广泛关注。

这两个想法将大幅改变政府贷款项目，为数百万学生提供更多选择，并产生深远的经济影响。如果这些计划能增加入学人数，可能会导致劳动力市场上大学毕业生的轻微过剩，从而减缓他们的薪资增长，相对于受教育程度较低的工人。这将有助于扭转在1980年代加速的工资不平等趋势。“这些想法可能会吸引足够多的人进入大学，从而影响国家的工资结构，”康奈尔大学经济学家约翰·H·比肖说。

国家服务的想法至少可以追溯到1910年，当时哲学家威廉·詹姆斯呼吁平民志愿者来解决社会问题，就像士兵曾经自愿参战一样。现代版本的这一理念包括和平队、VISTA以及加利福尼亚保护队等项目，该项目支付年轻人清理和维护州立公园的费用。总的来说，大约有10,000名大学年龄的志愿者在这些项目中工作，西北大学教授、国家服务近期著作的作者查尔斯·C·莫斯科斯说。

在1980年代末，莫斯科斯和民主领导委员会（一个包括克林顿在内的党派领导人团体）将国家服务的理念与大学资助的诱惑结合在一起。1990年，参议员萨姆·南恩（乔治亚州民主党）赞助的一项法律设立了国家与社区服务委员会（CNCS），并给予其7500万美元用于资助和评估实验。目标是看看哪种方法，如果有的话，可以成为大规模项目的模型。今年夏天，该委员会向八个提供大学资助的项目拨款2000万美元。

冷淡的支持。一个已经在运行的项目是位于波士顿的城市一年（City Year）。该项目由刚刚毕业的哈佛法学院毕业生迈克尔·布朗于1988年创立，他筹集了足够的基金会和企业资金，以招募50名年龄在17到22岁之间的学生。该项目为九个月的工作支付每周100美元，并在结束时提供5000美元用于大学或职业培训。学生们的工作包括清理城市公园到在波士顿高中担任教师助理。今年来自CNCS的350万美元拨款使城市一年的年度预算翻倍，使其能够在九月份招收225名学生。

布什总统签署了1990年的法律，但他对国家服务的支持比克林顿冷淡。布什对新的支出持谨慎态度，而克林顿则誓言每年拨款高达80亿美元以创造250,000个国家服务名额。克林顿将支付学生在服务期间的最低工资，并每年免除价值10,000美元的大学贷款——总共可达20,000美元。该项目对任何人开放，先到先得。如果有足够的学生报名填满每个名额，任何时候都有一百万名学生可以参加该项目。目前，大学中大约有1400万名学生。

最大挑战将是提出需要完成的工作。“我们不想要无意义的工作，”克林顿竞选团队的政策专家布鲁斯·里德说。克林顿将依赖CNCS来避免这种情况。私人团体，如城市年或救世军，以及学区、地方政府和公共机构可以请求学生帮手。当地的CNCS办公室将匹配工作和参与者，他们可以在大学之前、期间或之后进行服务。

另一个困难将是创造250,000个学生工作而不取代全职工人。例如，在九月中旬，宾夕法尼亚州的一家法院裁定，雅典地区学区非法使用志愿者而不是常规教师来进行一项教授学生商业知识的项目。国家服务的批评者建议，教师或城市工作人员可能会提出类似的投诉。不过，一些工会支持这一概念。“有很多事情需要做，但现在没有人去做，比如辅导有干扰行为的学生，”美国教师联合会主席阿尔伯特·香克说。“如果国家服务志愿者做的是本来就不会被做的工作，工会应该接受他们。”

桌面上的另一个想法——收入挂钩贷款——可能同样具有广泛影响。去年，参议员保罗·西蒙（民主党-伊利诺伊州）和戴夫·杜伦伯格（共和党-明尼苏达州）赞助了一项法案，克林顿表示如果他获胜将支持该法案。该法案将取消当前的学生贷款项目，该项目通过银行向430万学生平均借出每年3,000美元。相反，教育部将直接向本科生借出多达37,000美元，超过当前限额的两倍。贷款还款将通过国税局的工资扣除进行，具体金额将根据借款人毕业后的收入而有所不同——尽管贷款必须全额偿还。例如，年收入低于10,000美元的工人将支付其总收入的9%，而年收入超过26,000美元的工人将支付13%。

倡导者表示，节省的金额将是巨大的。华盛顿现在每年花费60亿美元来发放价值120亿美元的学生贷款。大约10亿美元用于补贴银行贷款。大约30亿美元被 earmarked 用于过去的违约，这些违约率约为500亿美元以上贷款的11%。另有10亿美元被预留用于预期的未来违约。

昂贵的替代方案。新系统至少可以节省20亿美元。银行补贴将被取消。根据美国政府问责办公室的估计，由于国税局的收集，违约率每年应至少下降10亿美元。尽管银行业反对，布什总统最近签署了一项高等教育法案，拨款5亿美元在多达400所大学测试直接贷款的想法。

还有其他建议可以使大学更负担得起，例如使用个人退休账户支付学费或使大学贷款可抵税。但大多数此类计划将使政府的支出超过国家服务和直接贷款的组合，这就是这些方法正在进行测试的原因。