各州现在希望获得退款保证 - 彭博社

纽约市正在对斯特罗赫曼面包公司施加压力。今年夏天，斯特罗赫曼关闭了位于法拉盛的一家工厂，并裁员360人。早在1985年，当斯特罗赫曼收购该工厂时，纽约市发行了520万美元的免税、低利率债券，并提供78万美元的税收减免以帮助升级。现在，城市希望收回这笔钱——全部600万美元。

正如斯特罗赫曼所发现的，从政府那里获取资金不再是轻而易举的事。即使在竞争激烈的交易中，各州也表现得更加精明（见表）。许多州现在要求如果承诺被打破，补贴必须被退还——这一条款被称为“回收条款”。佛罗里达州、内布拉斯加州和佛蒙特州在其交易中都要求回收条款。“显然，现在比10年前要好，当时许多州几乎是倾囊相助，”政府财务官协会执行董事杰弗里·L·埃瑟说。

偷拍镜头。毫无疑问，诱因仍然存在。最近几个月，印第安纳州以10亿美元的资金吸引了联合航空的维修设施，南卡罗来纳州为宝马提供了1.3亿美元用于组装厂，明尼苏达州则提供了8.35亿美元以吸引西北航空的维修车间。一些州对就业增长的渴望如此迫切，以至于在分发资金之前根本不考虑项目的可行性。

但政府官员在施惠时变得更加商业化——这要归功于他们的政治自我保护本能。在1980年代末，印第安纳州的州长、密歇根州弗拉特罗克市的市长和肯塔基州的州长候选人都被指控在吸引斯巴鲁-五十铃、马自达和丰田工厂时花费过多而被对手击败。

现在大多数政府将激励措施集中在工人培训或基础设施等领域——即使公司迁走，这些措施仍然存在。一些公司相互交流，以避免支付过多。当马自达汽车制造（美国）公司向弗拉特罗克请求更多的税收减免以覆盖新工厂设备时，市长检查了其他密歇根州汽车工厂的减免情况，发现马自达已经拥有最多的减免。该请求被拒绝。

去年11月，底特律市议会要求一家百事可乐瓶装公司解释为什么在获得税收减免时没有雇用所有承诺的工人。百事可乐大都会瓶装公司否认做出任何具体的就业承诺。因此，市政府播放了一段公司代表谈论就业水平的视频，以请求援助。市议会希望撤销百事的减免。

追索影响。肯塔基州刚刚实施了一种按需支付的方法，将某些符合条件公司的激励规模与新雇员的工资挂钩。蓝草州将为从员工工资中扣除的州所得税给予公司抵免。这减少了对肯塔基州财政的直接消耗，并消除了破坏承诺的棘手问题。

但没有什么比追索更具直接的政治影响。密歇根州的伊普西兰蒂镇正在起诉通用汽车公司，称该汽车制造商关闭其威洛跑装配厂的计划违反了1984年和1988年镇政府在授予税收减免时所做的就业承诺。伊普西兰蒂寻求禁止关闭工厂的禁令。通用汽车表示，任何声明都是“仅仅是希望的表达”。镇政府的律师W.道格拉斯·温特斯反驳道：“我希望下次我错过汽车付款时也能用这个论点。”

所以现在各州要求抵押品是时尚。在与西北航空的交易中，明尼苏达州打算发行债券来建造并以低于其自身能够获得的费率将两个维护设施租赁给航空公司。这笔债务部分由西北航空从波士顿出发的跨大西洋航线作为抵押。

印第安纳州州长埃文·拜赫在谈判联合航空的维护设施时，可能考虑到了选民所持有的那种抵押品。在批评他的前任为拉法叶的斯巴鲁-五十铃汽车公司工厂支付过多后，他在联合航空的交易中写入了强有力的回收条款。

拜赫设定了这笔交易，使得州政府将在15年内通过工资税和其他连锁反应收回投资——这不到印第安纳州收回8600万美元在汽车工厂投资的一半时间。航空公司保证到2002年将在维护设施上花费8亿美元，并在2005年之前雇佣6300人。

有时包括回收条款根本不可能。“我们的客户很少接受这些罚款条款，”PHH Fantus的副总裁詹姆斯·A·施赖纳说。“它们会被谈判掉，或者他们会选择其他地方。”例如，南卡罗来纳州与宝马的合同中没有回收条款。

当然，写入回收条款是一回事，而执行它又是另一回事。俄亥俄州发展部的官员史蒂文·R·凯利认为，随着回收条款变得越来越普遍，其语言将变得不那么具有约束力。凯利说：“执行它的政治现实可能令人厌恶。”尤其是在经济萧条时期，新工作机会难以获得。