国会新秀将准备好大展拳脚 - 彭博社

对“变革”的号召在总统竞选中可能非常引人注目，但在华盛顿，这个词却引发恐惧。今年，国会山的阴霾尤其浓厚。选民们对现任者感到愤怒，预计明年一月，众议院三分之一的席位将由新面孔填补。在参议院，人员更替不会那么剧烈——但到1993年，可能会有多达18名新手进入上议院。

此外，这些叛乱者决心要改变现状，甚至在宣誓就职之前就开始组织。他们已经开始联系彼此，分享改革的想法。选举后不久，他们计划召开会议，试图制定一项全面的两党议程。而这次会议的地点定在了奥马哈，而不是华盛顿。“在我们接受华盛顿的内部洗礼之前，我们想为合作奠定基础，”会议组织者、加利福尼亚北部一席竞争激烈的众议院候选人汤姆·胡宁说。胡宁表示，国会领导人宁愿看到新成员在12月的迎新会上见面，已经对这次小型聚会发出了“微妙和不那么微妙的警告”。

毫不在意。对当权者缺乏尊重是即将到来的92届新生的标志。他们不仅带着态度来到华盛顿，还带着改革的议程。他们的人数足够庞大，确保他们的声音会被听到。

创纪录的退休人数，加上已经让一些资深立法者在初选中失去工作的“赶走坏蛋”的情绪，确保1992年将迎来现代历史上最多的新众议院成员。伤亡人数已经超过85，最终的统计预计将在125到185之间。在参议院，退休和初选失败确保了八名新成员，而今年35个席位中多达一半可能会易主。

新来者不容易被归入类别。但有几件事是明确的：他们决心打破阻碍预算赤字和许多社会问题行动的政治僵局。他们对古老的国会规则和传统毫无尊重。“1992年的选举是美国政治历史上的一个分水岭，”美国商业与工业委员会的政府关系主任布莱恩·利特尔说。“无论候选人的党派 affiliation，他们的任务是：‘华盛顿已经变成了一个污水沟，是时候清理它了。’”新来者不可能是国会山传统所要求的安静、尊重的成员。“我不认为有什么是神圣不可侵犯的，”马里兰州参议员阿尔伯特·R·温，民主党人，他几乎肯定会在华盛顿郊区新设立的黑人多数众议院选区中获胜说。“新一届成员将致力于改变现有秩序，而不是融入其中。”

国家不断变化的人口结构正在推动国会的动荡。多亏了《投票权法》和每十年一次的重新划分过程，新国会将更准确地反映美国不断变化的种族和民族构成。少数族裔和郊区居民将会增多。众议院席位将从工业北方和农业州转移到南方和西方。但或许最明显的变化将是女性人数的显著增加，她们将在国会找到归属。在被称为参议院的白人男性俱乐部中，两个女性的象征性存在——在克拉伦斯·托马斯确认听证会上被如此明显地强调——可能会增加到六个或八个。加利福尼亚甚至可能通过选择两位女性参议员，民主党人迪安·费因斯坦和芭芭拉·博克斯，创造历史。总体而言，民主党人可能会通过增加一到六个席位来增强他们在参议院目前57-43的优势。

“下届国会将会更年轻、更黑、更受教育，女性工作者的比例更高，”民主党顾问安·F·刘易斯预测。“它将更少党派化，更少对利益集团的响应，更加关注公众。”但尽管文化多样性有所增加，新一届众议院可能会更加保守，并且对政府解决社会和经济问题的能力持更少信任态度。

保守倾向。一个原因是，随着席位向阳光地带的转移，共和党可能会增强实力。最终的党派分布将取决于总统选举的变数，但权威的《罗森伯格政治报告》编辑斯图尔特·罗森伯格预测，共和党可能会增加16到20个众议院席位（见表）。如果民主党总统候选人比尔·克林顿大获全胜，共和党的增幅可能会降到个位数；如果总统通过抨击“僵局民主国会”实现类似杜鲁门的复出，增幅可能接近30个。

新成员的涌入只会加速自1980年代初以来在众议院悄然进行的趋势。自由派在众议院执政数十年，并将继续主导民主党领导层。但他们的权力已被阳光地带和郊区日益增强的政治力量所侵蚀。

布什总统寄希望于国会的新成员为预算约束提供关键支持。有趣的是，克林顿也需要改革意识强的新生代来控制他党内的左翼，并为他削减联邦官僚机构的计划提供投票支持。无论谁赢得白宫，关键在于在众议院共和党与由德克萨斯州代表查尔斯·W·斯滕霍尔姆领导的温和派和保守派民主党人之间建立一个有效的合作联盟。

独立思考者。但在关键问题上，新成员将遵循自己的判断。“这些人是有实质内容的，”保守派共和党竞选委员会GOPAC的执行董事杰弗里·艾森阿赫说，该委员会由众议院少数党鞭纽特·金里奇（乔治亚州共和党）领导，参与了100多个众议院选举。“他们正在进行实质性的竞选，他们将带着实质性的议程来到华盛顿。”

制度改革是他们的首要任务。当国会在12月召开组织会议时，新成员将在试图更换一些年迈的委员会主席方面发挥关键作用。主要目标是82岁的众议院拨款委员会主席杰米·惠特（民主党-密西西比州）和76岁的众议院银行委员会主席亨利·B·冈萨雷斯（民主党-德克萨斯州）。

叛乱者还希望限制政治行动委员会的捐款，减少成员和委员会的人员和预算，削减免费邮寄特权，并使国会在同样的民权和职业安全法律下运作，这些法律是国会强加给美国企业的。

除了内部改革，大多数新成员声称他们的首要任务是经济增长和减少赤字。预计新成员对近年来的烟雾和镜子预算交易将感到不耐烦。相反，他们可能会迫使公众就从削减福利项目到对富人增税的所有问题进行痛苦的公开辩论。

国会山上女性人数的增加将增强一系列家庭问题的机会，这些问题一直被困在民主党国会和共和党白宫之间。在1993年最有可能成为法律的事项中：为有孩子的家庭提供新的税收减免，强制家庭假和联邦儿童保育项目。

郊区众议院席位的增长可能会推动改善教育标准和环境保护的提案。随着最多增加20名黑人和拉丁裔成员，应该会有更多的关注集中在创建企业区、职业培训计划、全面资助“头起步”计划、农村医疗保健项目以及鼓励对内城区投资的税收减免的法案上。

92届国会的成员比1974年“水门事件婴儿”大规模涌入时更有可能改善国会的运作。那一群体赢得了主要的规则修订，削弱了领导者和委员会主席的权力。但这些变化导致了小委员会的激增，进一步加剧了众议院的瘫痪。

勇敢的话语。与主导74届国会的政治新手相比，今年的新成员中许多人在州或地方政府中有经验。此外，还有一波企业家和高管准备带来他们解决问题的专业知识。“我是一个成功的商人，”硅谷房地产开发商胡宁说。“我不想浪费时间。我想控制赤字，我不想看到游戏被玩弄。”

新成员的独立性和雄心勃勃的计划让国会山的权贵们感到不安。高级领导助理，无论是民主党还是共和党，私下里都将关于全面变革的谈论视为天真。然而，他们仍然在为颠簸的旅程做好准备。“制定任何路线将是一个真正的挑战，”一位说。“我们必须保持灵活，努力保持某种方向感。”领导者们应该感到担忧，因为叛乱者可能会是犹豫的追随者。“我们已经与彼此建立了许多联系，以试图建立合作精神，”寻求加利福尼亚州圣巴巴拉众议院席位的民主党人安妮塔·佩雷斯·弗格森说。“我们准备好并且有能力采取行动。”

勇敢的话语——这样的声明在冲动的新来者中很常见。但从国会山上他们的长辈们的颤抖来看，92届可能真的会兑现他们的勇气。