俄罗斯如何分割国家蛋糕 - 彭博社

在今天的俄罗斯，价格每月上涨15%，预算赤字已攀升至产出的17%，中央银行正在快速印刷卢布。这些似乎是建立市场经济的相当脆弱的基础。因此，莫斯科政府寄希望于私有化，即将国有企业转移到私人所有权。国际货币基金组织可能对俄罗斯的财政和货币政策感到担忧。然而，哈佛大学经济学家安德烈·施莱费尔（Andrei Shleifer）表示：“私有化比宏观经济稳定更为重要。”他是俄罗斯政府国家财产管理委员会（也称为GKI）的顾问。“这是建立市场经济基础的唯一途径。”

在7月1日签署的一项法令中，鲍里斯·叶利钦总统正式启动了私有化。国有企业必须建立工人和管理层的联合团队，在10月1日前向GKI提出企业将如何私有化的建议。到11月1日，国有企业必须转为股份制形式。然后，它们的实际销售可以开始。

俄罗斯政府的意图是以“公开、透明和竞争的方式”出售公司的控制权，正如GKI官员所说。对于一个长期以来以封闭、不透明和反竞争方式进行商业活动的经济体来说，这是一项艰巨的任务。当有如此多的利益相关者时，如何分配国家的利益？管理者、工人和地方官员可能认为自己是工业的合法拥有者，而教师和医生也可能认为自己有份。因此，该计划试图通过让每个人都有机会获得一块蛋糕来满足所有“利益相关者”。一个关键组成部分是向所有俄罗斯公民分发代金券，以使他们能够成为财产拥有者。

有三种基本的私有化方法，所有这些方法在最初至少都让国家在工业中拥有主要股份。第一种是一个计划，免费将25%的股份（无投票权）分配给工人，向管理者以账面价值出售5%的有投票权股份，并允许工人和管理者以折扣购买额外的10%。然后，工人和管理者还有可能购买企业的控股51%。第三种是针对小企业的特殊选项，管理者和工人在满足对企业进行支持的承诺的前提下，可以在一年内获得总共40%的股份。

叶利钦7月1日的法令为第四种变体打开了大门，管理者可以成立信托公司将企业私有化。这些信托公司可能导致私有化过程中的管理层主导，但GKI尚未制定这一程序的指导方针。此外，政府希望建立信托公司在汽车、煤炭和石油行业中持有股份，以防止大规模破产和失业。

代金券系统。作为对这些计划的关键制衡，代金券计划将使所有公民能够购买政府持有的一些剩余股份。“代金券将对地方当局施加额外压力，”GKI主席阿纳托利·B·丘拜斯说，因为希望在拍卖中使用代金券的公民将敦促官员进行企业销售。预计外国竞标者也将成为拍卖的买家。

私有化在俄罗斯已经小规模开始，迄今为止估计销售额为80亿卢布，按当前130卢布兑美元的汇率计算约为6100万美元。收益将在联邦政府和地区及地方政府之间分配，给予地方官员不阻碍销售的诱因。GKI官员的目标是到1993年出售三分之一的国有企业，到1994年底出售一半，到1995年底出售多达三分之二。这是非常乐观的，尤其考虑到在俄罗斯持续近75年的马克思主义对私有财产的禁令。但是，莫斯科世界经济与国际关系研究所的经济学家、GKI顾问马克西姆·博伊科观察到：“今天，没有人讨论是否要私有化，这已经是半年前的一个重大成就。”正是在这样的微小步骤中，新的经济正在逐渐建立。