从里约出发的漫长道路 - 彭博社

如果结果能像盛况一样壮观就好了。到6月3日，至少有30,000名代表、国家元首和各种随行人员将齐聚里约热内卢，参加联合国环境与发展大会（UNCED）——历史上最雄心勃勃的全球峰会。此次会议的知名度如此之高，以至于巴西花费了8亿美元来美化城市——改建机场、铺设街道、清理路边、并围起公园以防止无家可归者进入。

不幸的是，峰会的结果是否会比巴西的清理工作更具实质性尚不明确。来自166个国家的代表将在12天内处理一系列压倒性的问题，从森林破坏到世界贫困。计划在会议最后三天出席的100多位国家领导人几乎肯定会通过旨在应对全球变暖和保护世界物种的条约。他们也可能会通过《21世纪议程》，这是一个旨在遏制环境破坏和促进可持续发展的行动计划。然而，少数领导人在回国后表现出实施这些计划的政治意愿。

时机不佳。根本问题是：这些问题使富国与穷国对立，并在全球经济低迷之际创造了对新援助的前所未有的需求。结果是：在美国的强大压力下，外交官们在为期两年的谈判中达成了一系列预先谈判的协议，这些协议没有目标、时间表或确保遵守的惩罚措施。

例如，关于全球变暖的待决条约。它要求自愿努力将温室气体排放稳定在1990年的水平，“这实际上并不意味着任何人必须做太多，”一位美国官员说。会议也没有直接解决人口增长问题，这是导致发展中国家环境破坏和贫困的主要罪魁祸首。

此外，议程21或条约将如何融资仍然不清楚。这将在会议上与其他敏感问题一起敲定，包括富国向穷国转让技术的条件。仅在财务问题上达成共识就将是一个挑战，更不用说所有其他悬而未决的事项了。会议主席、新加坡特命全权大使汤米·高表示：“我目前的期望非常低。”

要使议程21发挥作用，迅速找到资金至关重要。实施构成该计划的120个项目将需要每年为发展中国家提供1250亿美元的援助——比他们现在获得的多750亿美元。如果没有额外的资金用于工业和农业发展、计划生育等，第三世界不太可能遵守在会议上达成的协议。代表们表示，世界领导人将带着计划来到里约，承诺提供不超过60亿美元的新援助——这 barely 足以开始这一进程。

谁来负责？即使有资金，如果与会者不创建一个强有力的机构来监测议程21的进展，结果也无法得到保证。联合国将承担这项工作，但共识到此为止。瑞典、美国等国支持重振联合国经济和社会理事会来完成这项任务。其他国家则希望创建一个新的高级委员会，直接向大会报告，并拥有设定优先事项的权力。

即使是会议唯一确定的成功——围绕它的宣传浪潮——也威胁着留下有害的影响。“里约的危险，”参议员阿尔伯特·戈尔（民主党，田纳西州）警告说，“是世界各地的公众会被愚弄，以为已经采取了实质性的行动。”

现在说地球峰会是彻底失败为时尚早。里约是一个历史性的第一步，将推动可持续发展——一个旨在将经济发展与环境保护相结合的概念——走向国际议程的顶端。会议还将为未来更强有力的协议奠定基础。“里约更像是一个漫长过程的开始，而不是道路的尽头，”巴西首席联合国环境与发展大会代表马尔科斯·德·阿赞布哈说。走完这条路需要多长时间可能取决于公民对政府施加多大压力，以将会议的炒作转化为可衡量的进展。

艾米莉·T·史密斯在纽约，杰里·史密斯在里约热内卢，鲁思·皮尔森在联合国，彼得·洪在华盛顿