自由贸易：美国不应当过于纯粹 - 彭博社

没有什么比美国贸易代表卡拉·A·希尔斯更让人恼火的事情了，那就是有人暗示她认为政府应该在划分全球市场中发挥作用。她曾对一群惊愕的记者大喊：“这里有谁相信我支持管理贸易？”那天早上，一家报纸的头条正是暗示了这一点。

虽然希尔斯的评论通常更为圆滑，但她的爆发确实反映了布什政府的立场：“我们都是自由贸易的支持者。”这种对自由和开放市场的承诺虽然真诚，但在实际操作中往往是言行不一：作为现实世界的公民，布什总统的贸易谈判代表知道他们并不总能遵循亚当·斯密的理论。

现实政治。事实上，大多数政府，包括华盛顿，以各种不同的方式干预全球商业。美国最近一次深入管理贸易是在5月18日，当底特律的三大汽车制造商在政府的支持下，与日本的五大汽车制造商在芝加哥闭门会谈时。官方上，汽车巨头们讨论的是在日本销售更多美国汽车以及日本企业增加对美国制造零部件的采购。但很难相信他们没有讨论美国汽车市场的适当日本份额。

政府关于自由贸易的言论并非仅仅是口头上的承诺。美国在过去50年的国际贸易谈判中引领世界，减少了十倍的关税。但“当政治压力足够大时，我们就会偏离‘遵循市场’的原则，达成协议，”美国大学经济学家斯蒂芬·D·科恩指出。例如，布什让东京同意限制其补贴钢铁行业对美国的出口。

管理贸易也可以削弱其他国家顽固的保护主义。日本因关闭外国半导体而臭名昭著，尽管它与布什和里根政府达成协议，保留20%的市场份额给外国芯片。如何让东京遵守协议？管理贸易。甚至希尔斯也这样认为：在5月27日，她指责日本，并呼吁美国对半导体协议进行审查。

有时，简单的常识要求管理贸易。美国机场的国际着陆权是与竞争国家以互惠的方式进行谈判的。否则，混乱将会发生，因为数十家外国航空公司——请注意，许多是国有的——将以低价航班涌入美国，同时在国内拒绝达美、联合或西北航空的进入。

消费者对管理贸易持有合理的怀疑态度。但它确实有其存在的必要性——特别是当外国工业政策威胁到美国的竞争性产业时。以欧洲对飞机制造商空客工业的巨额补贴为例。尽管布什政府对英国、法国、德国和西班牙讲述自由贸易的奇迹，但它几乎无能为力地减缓空客的势头，空客最近超越麦道公司，成为仅次于波音公司的第二大销售商。

互惠。纯粹主义者希望美国作为自由贸易福音的坚定传教士。问题是，当美国主导全球经济时，这更容易做到。当每个国家的航空公司似乎都由波音和道格拉斯的飞机组成时，华盛顿可以假装存在一个自由的飞机市场。可惜，这已不再可能。“问题不是是否会有管理贸易，而是它是否只会在布鲁塞尔和东京，而不是华盛顿，”华盛顿智库经济战略研究所的主席克莱德·V·普雷斯托维茨说。为了应对空客的威胁，华盛顿可能不得不向波音的客户提供与空客给予其买家的同样低价融资。

有效且灵活的贸易政策可以基于互惠原则，并且仍然是公正的。巴西和印度，外国投资面临几乎不可逾越的障碍，不应期待不受限制地进入美国市场。泰国和欧洲共同体等国家，将进口商品包裹在繁琐的行政程序中。除非他们进行改革，否则他们应该面临来自美国的类似待遇。美国可以通过向美国公司提供来自美国进出口银行的优惠融资，或对违规进口商品征收反补贴税，来抵消对外国工业的直接政府援助。

现在还不是抛弃经济教科书的时候。自由贸易仍然是理想。但当外国政府挑选特定行业进行发展、补贴或保护本国市场时，就该务实了。作为前司法部反垄断律师，希尔斯一定讨厌分配市场份额的想法。但在所有贸易国家都采用黄金法则之前，管理贸易仍然是一种必要的恶。