让我们为外国防务销售制定一些指导方针 - 彭博社

忘掉国会山对B-2隐形轰炸机和海狼级潜艇的争论吧。对于政治上的火花，LTV公司防务和航空航天部门未来的斗争很难被超越。今年四月，一位联邦破产法官批准了由法国的汤姆逊-CSF和投资银行凯雷集团共同提出的4.5亿美元收购LTV业务的报价。马丁·马里埃塔公司和洛克希德公司以3.85亿美元的报价落败，已发起了一场激烈的运动来阻止这笔交易。他们的指控是——如果一家由法国政府拥有58%的公司控制了重要的导弹技术，国家安全和美国的竞争力将受到损害——这在国会山赢得了许多人的支持。

一个跨机构审查小组必须在7月20日之前对汤姆逊的交易提出反对意见，这一决定将对防务行业的未来产生重大影响。全球范围内的军事开支大幅削减正在迫使全球整合，承包商们正处于被收购和购买被抛弃单位的最佳时机。然而，国家缺乏应对外国收购防务公司的明确政策。现在是时候解决这个问题了。

没有牙齿。对美国工业基础的侵蚀和重要军事机密的丧失的担忧促使人们呼吁限制外国所有权。但禁止所有外国收购美国防务公司可能适得其反。军事准备并不要求美国人拥有每一个向五角大楼销售的小部件制造商。欧洲公司已经拥有一些二线美国防务公司。如果外国所有权能够带来新技术或增强一家财务困境的美国公司的实力，甚至可能是有益的。

问题在于如何划定良性外国投资与危害美国对关键技术控制的收购之间的界限。1988年，国会通过了埃克森-弗洛里奥修正案，授权总统阻止可能损害国家安全的外国收购。这项措施赋予了美国外国投资委员会（CFIUS）权力，该委员会是由财政部领导的跨部门小组，负责调查外国对美国高科技公司的收购。

但尽管CFIUS有广泛的授权，它却没有明确的评估安全风险的标准。更重要的是，布什政府热烈欢迎外国投资。因此，在近四年的时间里，CFIUS审查的约700起外国收购中，仅对13起进行了深入审查。布什只阻止了一起，即中国对一家小型航空零部件制造商的投资。

关于LTV单位未来的辩论重新点燃了国会对CFIUS业绩的愤怒。如果政府聪明的话，它将加强该委员会并扩大和明确其标准。否则，国会可能采取一种可能阻碍甚至有益外国投资的方法。解除财政部对CFIUS的控制将是一个良好的开端。“由于财政部的主要任务是减少赤字，它不愿意做任何可能损害其吸引外国投资能力的事情，”乔治华盛顿大学公共管理教授苏珊·J·托尔钦说。负责监测工业数据的商务部应该发挥主导作用。

手中太少的权力？基于相关技术的敏感性和替代供应来源的国家安全威胁的更明确的定义，将为CFIUS提供一些重点。这个想法是采用基于反垄断法的规则，以确定关键产品或技术的供应是否会集中在太少的手中。如果是这样，销售将被阻止。“指导原则是全球市场没有集中，国家安全没有威胁，”乔治城大学国际商业教授西奥多·莫兰说。

即便如此，毫无疑问，有一些军事商品或技术是如此敏感或对安全至关重要，以至于政府将始终坚持国内供应商。战斗机就是一个例子。但对于五角大楼来说，从其关键技术表中列出一份离散的清单应该不难。这甚至可以采取立法的形式，禁止出售生产关键技术的公司。另一个需要考虑的因素是外国政府在争夺美国国防承包商的竞标中的参与。

根据这些标准，允许LTV的出售可能没有意义。LTV单位是美国前20大国防承包商之一，在其先进导弹系统方面几乎没有竞争对手。然而，无论政府如何裁定LTV，它都应该重新考虑其决策过程。鉴于国防工业的急剧收缩，关于外国拥有权的辩论只会愈演愈烈。