通往里约的道路：良好的意图，但…… - 彭博社

在距离6月3日联合国环境与发展大会（UNCED）开始还有两个月的时间里，里约热内卢峰会的秘书长莫里斯·斯特朗已经显得精疲力竭。为期两年的准备过程，包括在纽约举行的最后五周春季会议，充满了争议。来自170个国家的代表最终批准了斯特朗所称的有史以来最全面的国际环境保护计划的议程。然而，他表示“许多关键问题仍然存在”。“我们需要在里约有更多的政治意愿来解决这些问题。”

这很容易理解。例如，拟议的环境与发展宣言将使世界各国政府承诺接受他们从未接受过的原则。在纽约批准的草案中，消除贫困被视为全球目标，并采用了这样的概念：那些污染富裕国家的人，主要是，应该为清理工作付费，然后帮助贫穷国家以环保的方式改善他们的生活水平。发展中国家将承诺控制出生率。而该宣言将承诺每个人在科学证明环境威胁是危险之前就开始对抗这些威胁。

“模棱两可的词汇。”除此之外，计划变得具体。21世纪议程，一份超过800页的文件，设想在现在到2000年之间实施大约120项倡议。这些包括减少能源使用、保护海洋资源、促进可持续农业实践和控制有毒废物的措施。斯特朗曾在1972年主持第一次全球环境峰会，他表示一些提案在当前草案中被削弱，草案中有比他希望看到的更多的“模棱两可的词汇”。例如，促使跨国公司满足全球环境标准的努力等其他要求破裂了。但在为期10天的里约会议上，还有很多其他问题可以争论。

中心议题应该是签署一项关于气候变化的条约。到目前为止，美国拒绝同意减少二氧化碳（CO2）这种温室气体的排放目标。发展中国家也不会同意，除非有保证的援助来帮助他们引入节能技术。但到四月底，妥协的方案正在形成，消息人士称。工业国家将在2000年前将二氧化碳排放稳定在当前水平。这对美国来说并不太困难，因为能源部和环境保护局的一项新研究表明，已经在讨论中的项目，例如国家能源战略，将使美国接近这一目标的4%。尽管如此，政府消息人士坚持认为，美国只有在目标是非约束性的，并且包括美国已经在减少的其他温室气体的情况下，才会同意稳定。

不那么明显，但更接近共识的是一项关于保护植物、动物、昆虫和其他物种不消失的提议公约。关键问题是：谁拥有这些物种的权利？超过50%的物种生活在热带森林中。但只有工业国家拥有通过生物技术利用它们基因的知识，创造新的药物、化学品和食品。通常，公司在使用这些物种时并没有补偿发展中国家。一种可能的解决方案是提出允许公司进行科学研究的森林访问权，但要求公司通过合资企业、特许权使用费等方式分享利润。

如果没有数十亿的援助专款帮助贫穷国家遵守，里约的任何协议都将主要是空谈。到目前为止，工业国家尚未承诺资金来实施21世纪议程。一些联合国环境与发展大会的官员预计，富裕国家将承诺每年提供30亿到60亿美元，这只是联合国建议的1250亿美元的一小部分。

一个同样紧迫的问题是如何管理和监控议程。美国和其他工业国家反对创建具有必要官僚机构的新机构。他们更希望对联合国现有单位进行重组，以承担监测工作，尽管它将拥有何种权力仍有待观察：美国对此持反对态度，认为不应强制要求进展报告。大多数工业国家也支持通过世界银行的全球环境基金分配援助，该基金已经向发展中国家提供资金。然而，这些潜在的受援国希望有一个独立的实体，让他们在项目资金分配上拥有更多发言权。

抨击布什。未能在里约之前解决这些争端激怒了其他相关方，包括环保人士和妇女团体。“各国政府没有履行他们对联合国环境与发展大会（UNCED）的承诺，”国家野生动物联合会的芭芭拉·布兰布尔说。事实上，其他国家的环保人士和政治家们抨击布什政府，指责其危害了会议的成功。官方上，总统尚未决定是否参加UNCED的60位其他国家元首的会议。但一些政府官员预测他会参加。

这种批评可能有些夸大。一位高级联合国官员表示，其他同样反对大额资金承诺的工业国家，以及不希望对二氧化碳排放设限的发展中国家，正在“躲在美国的背后”。尽管如此，布什也做出了一个精明的判断。“我们在美国从未有过强大的外国援助支持群体，”一位高级政府官员说。他押注这种支持现在不会出现。

UNCED 支持者希望这个官员是错的——并且希望公众的关注加上政治上的竞争能够让美国和其他主要国家感到羞愧，从而承诺提供援助，创建机构，并进行必要的妥协，以建立一个全球可持续发展的伙伴关系。无论如何，他们说，UNCED 的讨论必定会产生影响。“里约将是转折点，”斯特朗预测，“我们将意识到未来正面临风险。”