和平之争 - 彭博社
Howard Gleckman
布什总统削减美国核武库的决定正在重写国家的军事和外交战略。如果莫斯科跟随华盛顿的大胆举动，冷战的最终帷幕将落下。
好消息，是的。但布什在9月27日白宫发表的讲话中宣布的惊人军备倡议，是否会在国内带来牛奶和蜜糖？它会结束国家的财政政策瘫痪，并为解决持续的国内问题释放资源吗？
华盛顿的许多人，尤其是国会的民主党人，肯定希望如此。总统在电视上的形象刚刚消失，政治家们就开始梦想如何花费和平红利。有些人看到减税以刺激疲软的经济。其他人则想象将用于枪支、喷气机和潜艇的税款，从关岛和迪戈加西亚等地转向加里和圣地亚哥的学校、道路和住房。
别管国家核武库的戏剧性削减每年仅相当于10亿美元或更少。这并不是一个很大的和平红利（表），也不会对一个努力摆脱衰退的经济产生任何影响。然而，民主党人和共和党人，目光投向1992年11月，面对对经济无计可施的困境，已经开始争论如何花费一个在未来几年内不会实现的回报。
这一切都在形成一场政治斗争，不仅在党派之间，也在党内阵营之间。因为白宫的战略家们现在正卷入一场激烈的幕后辩论，讨论如何抵御对新社会支出的呼声。第一轮战斗正在进行，关于延长失业救济金的争论，民主党人誓言要在布什预期的否决下实施。
下一场小规模冲突将发生在民主党试图撤销1990年预算协议的一项条款，该条款禁止使用国防节省资金来增加国内支出。一些共和党战略家担心，通过在国防削减上采取主导地位，布什给了反对派一个推翻预算协议的机会。“布什使得说国防预算应该大幅削减在政治上变得可以接受，”普华永道预算分析师斯坦利·科伦德说。
战斗口号。一群激进的共和党供给派，包括住房和城市发展部长杰克·F·肯普、德克萨斯州参议员菲尔·格拉姆和乔治亚州众议员纽特·金里奇，想要布什在削减军费后推出一个大胆的国内议程。其核心内容是：新的储蓄激励措施，例如更慷慨的个人退休账户规则，以及资本利得税率的降低。他们希望这能让明年竞选的共和党人有话可说，而不仅仅是布什总统尴尬地否认候选人布什的无新税承诺。
预算主任理查德·G·达曼和白宫幕僚长约翰·H·苏努努反对。他们希望布什在1992年选举之前坚持预算协议。他们认为布什会赢得大选，然后能够最好地谈判一个有利的协议。
民主党人也面临自己的困境。他们已经尝试了几个月来制定一个连贯的财政战略，并且他们相信布什的举动给了他们所需的机会。但这并不意味着他们知道如何利用它。一些人，例如众议院多数党领袖理查德·A·盖普哈特（D-Mo.），支持对中产阶级美国人进行大胆的民主党减税。他们原计划通过对富人增税来为此提供资金。现在，一些民主党人对国防节省资金为减税提供资金的前景感到兴奋。但像众议院预算委员会主席莱昂·潘内塔（D-Calif.）这样的赤字鹰派希望将大部分国防节省用于弥补赤字。
民主党人也不确定何时发起挑战。他们是现在就攻击并尝试进行象征性的改变？还是等到竞选活动全面展开？“在1992年没有民主共识，”众议院民主党会议主席斯特尼·霍耶（D-Md.）说。“即使我们决定打破预算协议，我们对节省下来的资金的处理同样有争议。”
为了使辩论更加复杂，节省的资金在下一个十年内将微不足道。到那时，摆脱全球防御负担的美国可能会有机会打破其看似难以解决的预算赤字。而冷战思维的结束可能为政策制定者提供了重新聚焦政府政策的机会。
布什的计划主要是废除一系列现有武器，实际上是全球裁军的初步提议。莫斯科已经表示愿意停止所有核武器的测试。很快，苏联可能还会提议在弹道导弹上进行更深层次的削减。一些国会的主要成员，包括参议院武装服务委员会主席萨姆·南恩（D-Ga.），正在重新考虑对大型武器系统（如B-2轰炸机）的支持。
他们将有足够的时间来考虑。1992财年的国防预算于10月1日开始，现在要改变将非常困难。1993年的预算几乎肯定会要求更多的削减，但合同的长期前置时间意味着在1994年之前不会实现大的收益。此外，战略系统占军事支出的比例不到15%。要实现可观的节省，需要在国防部长理查德·切尼已经宣布的常规部队25%的削减之外进行更多的削减。
黑洞。除此之外，还有一个华盛顿内部人士非常清楚的小秘密：这些储蓄已经被占用。去年的预算协议依赖于未指定的未来支出削减，以实现承诺的5000亿美元的五年赤字减少中的大部分。布什和国会领导人仅同意到1993财年的具体削减。对于1994年及以后的年份，他们在协议中留下了700亿美元的黑洞——细节将在以后解决（图表）。
在达成协议时，双方都知道大部分支出削减将来自五角大楼。国会民主党人不会允许对整体国内支出进行大幅削减。因此，国会预算办公室估计，仅在1995年，军事支出可能不得不比目前计划的水平削减430亿美元。“认为会有巨额意外之财的想法是不现实的，”国会预算办公室主任罗伯特·D·赖施豪尔说。
因此，在接下来的一年左右，布什的裁军举措承诺释放大量空洞的政治言辞。而随着选举临近，这将导致大量的党派冲突。所有这些都只是暂时的转移注意力。因为当一个习惯于即时满足的美国公众意识到，冷战结束后的储蓄是多么遥远时，对华盛顿的新冷淡肯定会随之而来。
和平红利的愿望清单
税收
民主党希望为中产阶级减税。共和党将推动
资本利得税的新削减。两党都希望允许对个人退休账户提供更慷慨的税收减免。可能会为此形成动力。
选举年减税
医疗保健
一项全面的提案每年将花费至少150亿美元。
民主党人将推动在1992年选举之前制定计划，以使
白宫处于防御状态。布什不想在
他进入第二任期之前解决这个问题。
国防
民主党人将追求一项大规模计划，将军事基地和弹药
工厂转为民用。维持就业将是目标。布什希望采取
缓慢推进的方式，但即使是共和党立法者也希望为国防
工人和将失去工作的军人提供一些联邦帮助。
赤字
布什希望至少在1992年选举之前坚持去年的预算协议，
将节省的资金用于减少赤字。但修订后的赤字
估计显示，国家借钱的速度如此之快，以至于国会可能
不得不在明年晚些时候再次提高公共债务上限。这可能会鼓励
民主党人尝试对预算规则进行重大修改。他们希望在
国防方面进行更大幅度的削减，并为教育和环境等社会问题提供资金。