为什么欧洲无法扑灭南斯拉夫的火焰 - 彭博社

随着沙皇和专员的帝国崩溃，南斯拉夫的恶性战争在前东欧国家中发出警告信号。危险在于更多的旧敌对关系可能在新解放的国家之间爆发冲突。克罗地亚人和塞尔维亚人之间的战斗，得到了南斯拉夫以塞尔维亚人为主的国家军队的支持，“只是冰山一角，“兰德公司的东欧专家斯蒂芬·拉拉比说。“我认为我们将看到更多这样的问题。”

欧洲共同体正在努力解决南斯拉夫冲突，但到目前为止未能成功，这对欧洲共同体在其边界外行使集体权力的能力是一个关键考验。欧洲共同体部长在6月28日和7月7日安排的停火迅速破裂。但在8月27日，欧洲共同体威胁如果战斗在9月1日之前不停止，将采取更严厉的措施。一个可能的行动是将争端提交给联合国安全理事会，这一步旨在使塞尔维亚成为国际孤立者。相比之下，美国一直在旁观。

南斯拉夫面临的风险是导致苏联突然解体的同一问题：各个共和国要求从马克思主义联邦政府的强硬统治中获得更大自治权。南斯拉夫占主导地位的塞尔维亚共和国，欧洲最后一个强硬的共产主义政权，正在利用军事力量试图废除克罗地亚和斯洛文尼亚于6月25日宣布的独立。除了意识形态和政治，冲突还受到深刻的民族和领土争端的推动。塞尔维亚人似乎可能会占领克罗地亚的五分之一，该地区有相当数量的塞尔维亚族少数民族。然而，欧洲共同体警告说，它不会承认因军事行动而产生的边界。“征服没有奖励，“德国外长汉斯-迪特里希·根舍尔说。人们担心，塞尔维亚成功的领土夺取可能会激化从摩尔多瓦——曾是罗马尼亚的一部分——到高加索、立陶宛、波兰和乌克兰的其他民族主义争端。

批评者表示，美国可能错过了平息南斯拉夫冲突的机会，因为一些华盛顿的决策者担心南斯拉夫的解体可能为苏联树立一个危险的先例。因此，国务卿詹姆斯·贝克三世在6月21日访问贝尔格莱德时，因呼吁继续维持南斯拉夫的统一而激怒了克罗地亚人和斯洛文尼亚人，而不是鼓励进行更松散的联邦谈判。“南斯拉夫的解体是不可避免的，”拉拉比说。“问题是它是通过谈判还是暴力。”具有讽刺意味的是，苏联的解体现在远远超过了南斯拉夫。

有限的杠杆。为了推动南斯拉夫人达成协议，欧洲共同体成员国正在推迟承认克罗地亚和斯洛文尼亚为独立国家，希望能够调解另一次停火和谈判。然而，德国与克罗地亚人和斯洛文尼亚人有着长期的联系，正在敦促承认。但法国和其他国家部分出于对德国影响力扩大的担忧，希望找到一个维持南斯拉夫联邦的解决方案。

尽管欧洲共同体在南斯拉夫的杠杆作用有限，但在缺乏任何超级大国影响力的情况下，它的外交仍然是唯一的选择。为了保持对达成协议的压力，欧洲共同体几乎没有其他手段，只能说服欧洲其他国家孤立塞尔维亚，同时坚持对所有南斯拉夫少数民族的公平对待——并且不进行边界变更。

南斯拉夫危机再次表明，欧洲共同体的外交政策影响力即使在自己的后院也是有限的。要想拥有更多的影响力，它必须克服内部的怀疑，并找到用军事威胁来支持外交的意愿。这样的前景仍然遥不可及。