就在银行改革似乎几乎已成定局时…… - 彭博社

对于财政部及其盟友来说，这个夏天过得很艰难，他们在艰苦的斗争中试图改革国家陈旧的银行法律。他们原本计划在八月休息，为一场艰难但可以赢得的战斗做好准备，以消除大萧条时期对银行的限制。然而，改革力量目睹了金融丑闻和对代价高昂的银行倒闭的新警告，削弱了国会山对赋予银行新权力的微弱兴趣。随着国会准备在9月11日复会，一些银行游说者开始认为，现在正在形成的立法可能比现状更糟。一位改革倡导者说：“在它繁殖之前杀死它。”

最新的打击发生在8月23日，当时美国政府问责办公室宣布联邦银行保险基金（BIF）几乎没有资金。美国政府问责办公室施加的会计变更将BIF的报告余额削减了一半，为感恩节和圣诞节之间的破产奠定了基础。

新的BIF数据并没有改变银行业的健康状况——国会已经知道今年必须向保险基金注入资金。但美国政府问责办公室的报告为小规模改革的倡导者提供了新的武器，他们希望赋予保险基金新的借款权力，加强银行监管，然后回家。众议院银行委员会主席亨利·B·冈萨雷斯（德克萨斯州民主党）表示，众议院可能会在综合法案之前考虑BIF的资金，这将意味着财政部计划让银行与工业公司合并以及出售和承销证券和保险的计划将面临灭顶之灾。

动摇的信心。银行立法在去年春天起步强劲，当时委员会通过了财政部长尼古拉斯·F·布雷迪的大部分亲银行计划。从那时起，改革进程逐渐失去势头。参议院银行委员会限制了银行的新证券权力，并禁止银行利用允许他们进入保险业务的州法律。

然后出现了丑闻。国际商业与信贷银行的崩溃，隐瞒了其对华盛顿第一美国银行股份的所有权长达九年，动摇了人们对监管机构的信心，这些机构本应管理扩展的银行世界。所罗门兄弟公司试图垄断国债市场，引发了人们对让银行扩大承销活动的担忧。而最近一波大型银行合并加剧了立法者对允许州际分支机构的担忧，认为这将导致少数垄断性巨型银行的出现。

现在，银行游说者在国会两院面临斗争。众议院能源与商业委员会主席约翰·丁格尔（民主党-密歇根州）希望保持银行与证券公司之间的壁垒。一份委员会草案将允许银行出售证券，但前提是它们必须采用繁重的会计规则，接受证券交易委员会作为额外监管机构，并退出外汇交易等利润丰厚的业务。

协调法案不同版本的任务将落到众议院规则委员会主席约翰·约瑟夫·莫克利（民主党-马萨诸塞州）身上，他预见到出现僵局的强烈可能性。“我们可能最终只会得到一个BIF的资金机制，”他说。

财政部在其立法背后坚定不移，但一些银行游说者开始重新考虑。他们愿意接受BIF资金、存款保险改革和银行多年来一直渴望的州际分支权的组合。这将使银行在各州、法院和监管机构中争取证券和保险权利，而在这些地方它们的表现远好于国会。

“情况还没有失控，”金融服务委员会的支持广泛改革的塞缪尔·J·巴普蒂斯塔说。但如果这就是倡导者所能说的最好情况，银行改革可能永远无法恢复其失去的动力。