洪水闸门即将崩溃 - 彭博社

考虑一下这个欧洲八月的快照：连接波兰破旧村庄兹戈热莱茨与德国城市戈尔利茨的尼塞河桥，对于成千上万的人来说，是通往丰饶之地的神奇之路。每天，许多男女走到桥的中间，面向德国一侧大喊：“庇护！”一分钟后，他们被德国警卫接走，提供热餐，并送往数十个移民接待营地之一。

或者想象一下在巴黎市岛拥挤的警察总部的场景。捷克人、斯里兰卡人和塞内加尔人争先恐后地申请签证，情绪激动。最近的一个早晨，警卫三次介入，以制止对官员大喊大叫的沮丧签证申请者。法国失业人数创下270万的纪录，试图遏制求职者的潮流——然而他们仍然涌来。“情况一直很糟，但从未如此糟糕，”一位疲惫的捷克移民说。

要么/要么。欧洲对移民的耐心已经被拉得很紧。但这可能只是开始。随着西方领导人努力解决对迅速解体的苏联帝国的援助问题，一个潜在的爆炸性问题悬在他们的议程上：来自危机四伏的苏联和东欧的大规模移民，这可能威胁到12国欧洲共同体的繁荣。欧洲共同体官员早在去年三月就已估计，戈尔巴乔夫总统给予所有苏联公民出国旅行自由的举措，将导致到本世纪中叶流出300万到400万苏联人。

现在，中央政府控制的迅速崩溃和经济不确定性可能导致移民潮，欧洲移民专家表示。这可能会使来自崩溃的阿尔巴尼亚和战乱的南斯拉夫的当前移民潮相形见绌（第59页31）。毫不奇怪，最 loudly 呼吁对苏联提供援助的国家——德国和意大利——正是最容易受到不受欢迎的移民潮影响的两个国家。“我们面临的困境是，要么遭遇入侵，要么试图让人们留在原地，”意大利工业家卡洛·德·贝内代蒂说。

应对移民问题现在是欧洲共同体面临的最艰难和最重要的问题之一。成员国必须尽快决定如何处理已经在其边界内的数百万移民。而现在还有数百万的穷人渴望进入。如果领导人不迅速采取行动，欧洲为自己描绘的光明未来可能会停滞不前。意大利外交部移民政策负责人吉多·博拉菲认为，新的欧洲可能会“因为我们无法制定出共同的、现代的政策来应对这一问题而被贫困的移民阻碍。”

虽然美国是一个移民国家，但旧世界的态度完全不同。欧洲南部较贫穷的地区习惯于看到移民离开。在较富裕的北部，数百万在1970年代和80年代涌入欧洲汽车厂和钢铁厂的非欧洲人从未被视为公民。欧洲的国家认同——作为意大利人、德国人或西班牙人的意义——仍然与种族和宗教紧密相关。随着整个欧洲对工作和住房的争夺加剧，种族和宗教反弹的风险也在上升。

事实上，未来几年流入富裕欧洲的移民潮将“在全人类历史上没有先例”，意大利银行在最近的一项研究中指出。联合国和世界银行预测，地中海南岸的人口将在未来三十年内激增多达1.8亿。而仅北非的工作年龄人口将从9700万增加到2.28亿，翻了一番。与此同时，欧洲同年龄段的人口在同一时期仅增长400万。即便如此，劳动力市场也将难以吸纳预计涌入的求职者。

更重要的是，欧洲共同体与其邻国之间的财富差距从未如此之大。在意大利北部的某些地区，人均收入超过每年25,000美元，而在突尼斯，这个距离意大利海岸仅150英里的大型劳动力出口国，人均收入仅为2,500美元。现在，再加上来自东欧和苏联的数十万求职者。“美国-墨西哥边界曾是世界上最热门的移民冲突点，”意大利的博拉菲说。“现在，欧洲成了。”

繁忙的边界。德国认为自己处于移民斗争的前线。它已经被去年从前东德继承的超过100万失业工人压垮。而且，由于其宪法规定对声称逃避迫害的人自动入境，700英里长的东部边界如同筛子一样多孔。自柏林墙倒塌以来，来自东欧和巴尔干地区的超过40万人抵达，增加了已经超过500万的外国人口。在同一时期，来自苏联、罗马尼亚、波兰和匈牙利的150万名德裔移民重新安置到德国。内政部长沃尔夫冈·肖布勒警告说，自一月以来，超过40,000人非法进入德国。“由于其地理位置和繁荣，”肖布勒说，“德国已成为目标。”

在法国，这个问题如火如荼，部分原因是它是非白人、非基督教移民的首选目的地。北非人日益增多，引发了失业的法国工人对移民的怨恨，他们将自己的困境归咎于移民。尽管社会主义政府已经收紧了签证要求和其他规定，但右翼反对派施加的压力依然不减。由让-玛丽·勒庞领导的极右翼国民阵线，呼吁驱逐外国人，现在可以依靠超过10%的选民支持。

意大利的移民问题虽然较法国和德国更为近期，但同样严峻。1980年代经济的指数增长吸引了多达100万外国人，而沿海地区的松散边境管控则增加了40万名非法移民。一些批评者将矛头指向梵蒂冈，因为菲律宾、塞内加尔、埃塞俄比亚等地的天主教徒形成了一种地下通道通往意大利。天主教会在意大利政治中仍然是一个庞大但低调的力量，反对对移民的管控。

在意大利欠发达的南部，黑手党团伙在收获季节经营着北非农场工人的真正劳工队伍。其他人则在那不勒斯的数千个汗水工厂中工作，每天收入不足25美元，这些工厂生产假冒的古驰鞋、克里斯汀·迪奥太阳镜和路易威登皮具，供在欧洲街头市场出售。

面对国内的政治和财政危机，欧洲各国政府首次达成一致，决定共同努力协调移民法律。他们别无选择：申根协议现在已被除了英国和丹麦以外的所有国家签署，要求在1993年前实现欧洲共同体内无障碍旅行。这对真正的单一市场至关重要，但申根也将使非法移民和寻求庇护者在欧洲各国之间的旅行变得容易。当欧洲共同体部长们在十月会面时，他们至少可能会加强边境管控。法国和意大利希望看到一个覆盖整个欧洲共同体的配额系统，以预先确定每年的欧洲劳动力需求。

吉普赛飞机。所有这些提案必然会引发争议。人道主义者迅速谴责那些会关闭庇护者大门的法律。强大的商业利益也会反对。欧洲的经济依赖于非法劳动力，特别是在建筑和农业领域。与美国一样，欧洲消费者越来越依赖于低薪移民——家庭帮佣、餐厅工人和体力劳动者——以保持服务行业的低价。

无论解决方案是什么，解决移民问题都需要花费金钱，无论是在国内还是对那些逃离的国家提供援助。意大利的流动外交部长贾尼·德·米凯利斯希望欧洲同事每年为地中海地区提供相当于总国民生产总值1.5%的新援助，以给潜在移民留下留在本国的理由。

同样，富裕的德国北莱茵-威斯特法伦州去年设立了一个项目，帮助被拒绝庇护的南斯拉夫难民重新融入社会。大约3200名马其顿吉普赛人被提供了回家的机票，以及每个家庭约1800美元的一次性补助，德国还承诺资助南斯拉夫的幼儿园和职业培训设施。但现在波恩允许寻求庇护者在等待官方消息期间工作，大多数人更愿意留在富裕的德国半自由地生活，而不是返回他们贫困、动荡的故乡。这些援助计划可能不过是对开放伤口的一个创可贴。