在新秩序的门槛上 - 彭博社

这似乎是旧时光。伴随着世界的掌声，微笑的乔治·布什总统和热情洋溢的苏联领导人米哈伊尔·戈尔巴乔夫从美国驻伦敦大使馆温菲尔德府的会谈中走出，承诺达成一项重要的军控协议，并同意在七月结束之前再次在莫斯科举行超级大国会议。罗纳德·里根一定会喜欢这个场景，这是东西方紧张关系大解冻的又一篇章。但戈尔巴乔夫参加第十七届工业国家经济峰会不仅仅是另一个篇章。这是一本全新的书。

大解冻正式结束。现在迎来的是新的经济秩序，它承诺将比之前的情况更加滑溜和危险。七国集团的会议在高昂的气氛中结束——欢迎苏联领导人，强调在一系列全球问题上的团结，但掩盖了深刻的分歧（桌子）。

戈尔巴乔夫留在伦敦，继续呼吁西方更大程度地参与苏联的经济改革。七国集团的舞台管理者们离开时面带微笑，但也在思考西方是否会真正投入大量财富来帮助苏联实施他们设想的重大改革。“在政治领导层面上，他们是否真正理解现代经济运作的方式，仍然不清楚，”国家安全顾问布伦特·斯卡沃克说。非官方观察者则更直言不讳。哈佛大学政治学家格雷厄姆·艾利森曾共同撰写了一份广为引用的关于苏联援助的研究，他说：“这些家伙试图修理一辆车，而他们却一直骑在马背上。”

此次峰会在多个方面具有历史意义。两大超级大国同意解决技术分歧，并在今年晚些时候在日内瓦签署一项全面的战略武器削减谈判（START）条约。这是20年来最重要的军控协议，它将是第一个削减而不仅仅是限制远程导弹数量的协议。它还将使苏联和美国更容易减少军事开支，促进美国削减赤字的努力，并帮助苏联将武器工厂转为民用。

随着戈尔巴乔夫的开创性访问，东欧和苏联的经济事务将成为未来七国集团（G-7）会议的固定议题。七国同意授予苏联一种永久观察员地位，年度主席将与戈尔巴乔夫或他的继任者保持定期联系。

单打独斗。尽管聚集的世界领导人并没有达成一项宏大的经济协议，但在谨慎的布什领导下，七国集团在苏联准备采取激进经济措施之前，暂时不提供直接援助。“我们相信戈尔巴乔夫总统已经做出了不可逆转的承诺”来开放市场，布什在峰会后的新闻发布会上说。但他在等待后续行动。甚至一些高级苏联官员也认为西方的财政援助为时尚早。高级苏联经济学家列昂尼德·阿巴尔金说：“如果我们不能实现政治稳定并自行进行激进改革，没有人能够帮助我们。”

戈尔巴乔夫通过避免任何明确的资金请求，可能推动了他的事业。在伦敦峰会前的几周，西方领导人拒绝了克里姆林宫高级官员的详细援助请求，戈尔巴乔夫采取了温和的推销方式。布什和其他与会者对戈尔巴乔夫的克制表示赞赏，没有排除未来提供实质性援助的可能性。

西方还承诺派遣顾问帮助改革苏联的能源、交通和农业部门。这些都是恢复崩溃的苏联国内经济和创造完全可兑换货币的关键，这可能是莫斯科整理经济秩序并保持这种状态的最有效激励。

东-West协调新时代的基石将包括苏联高级官员与七国集团经济顾问之间就卢布和合理化价格等问题进行定期磋商。但真正帮助苏联经济转机的任务将落在国际货币基金组织身上。通过给予苏联在国际贷款机构中的特殊地位，国际货币基金组织将成为苏联进展的关键监督者。

戈尔巴乔夫现在将利用西方援助的承诺来巩固他在国内的支持。“这对苏联的内部形势非常重要，”戈尔巴乔夫在伦敦的特使叶夫根尼·普里马科夫说。“如果我们不仅在言辞上而且在行动上得到西方的支持，这绝对会加强改革派的立场。”

更大的政治稳定将为苏联实现1992年1月1日卢布内部可兑换目标提供必要的前提条件。他们押注国际货币基金组织和西方最终会投入120亿美元来创建一个资金池，以支撑他们几乎毫无价值的货币。

虽然美国官员对任何突然转向直接现金援助仍持谨慎态度，但布什在7月30日至31日访问莫斯科的峰会时可能会给戈尔巴乔夫额外的支持。一位参与布什与戈尔巴乔夫讨论的高级政府官员表示，布什与戈尔巴乔夫之间现在存在一种“化学关系”，使得两人能够坦诚交谈。这种融洽的关系帮助他们接近达成长期承诺的START协议，该协议将削减双方各自武器库中约30%的核武器，包括苏联SS-18核武器数量的50%减少。这些是最具威胁性的苏联武器，因为它们的准确性和威力。

在START结束后，布什可以将注意力转向与戈尔巴乔夫和欧洲人达成经济协议。当国会从八月休会返回时，总统将推动参议院批准一项条约，该条约将给予苏联最惠国贸易地位，使苏联免受惩罚性进口关税。

深入观察。说服国会可能比说服欧洲人消除农业补贴更容易。虽然七国集团领导人承诺解决这一问题上的分歧，但他们在去年的休斯顿也做出了同样的承诺——在关税与贸易总协定谈判因农 aid 问题而陷入僵局之前。

一旦布什亲眼目睹戈尔巴乔夫在莫斯科的困境，他可能会发现这些问题只是小事。实现重大改革而不引发社会动荡，即使是像戈尔巴乔夫这样熟练的操作者也可能感到棘手。他面临着“一个真正巨大的任务，”财政部副部长大卫·穆尔福德说。“过渡将是困难的、全面的，并且耗时。”

这就是为什么欧洲人，面对门口的苏联，比美国人或日本人更渴望投资于改革。而尽管克里姆林宫的军事威胁已经减弱，但苏联可能会沦为拥有核武器的南斯拉夫的恐惧，给西方领导人提供了一个强有力的理由来帮助戈尔巴乔夫度过过渡期。

任何数量的国内危机都可能削弱戈尔巴乔夫对权力的顽固控制。他回到家中时，经济处于昏迷状态，年产出下降24%，通货膨胀率达到100%。一些西方银行家担心，当约120亿美元的苏联650亿美元外债在今年到期时，他们可能无法按时支付，从而引发一个令人尴尬的重新安排计划。公共和私人西方援助——在两年内总计约500亿美元——几乎已经枯竭。

最直接的资金可能来自新的欧洲复兴开发银行。政治不确定性，以及关于所有权和监管的国家和地区法律的冲突，正在使其他投资者却步。“西方公司正在观望，”欧洲复兴开发银行的首席副总裁罗纳德·弗里曼说，他在七月初陪同16位美国石油高管前往苏联。“戈尔巴乔夫需要告诉他的同志们，七国集团的消息是，现在是澄清法律问题并进入市场的时候。”

对于戈尔巴乔夫来说，已经没有回头路可走。当他回到家时，他面临着对他与西方新接触的强烈强硬派反对。但至少，戈尔巴乔夫已被邀请参加七国集团的会议。美国和苏联花了20年才达成核武器削减协议。双方都无法再等待那么久以实现经济融合。

伦敦峰会苏联的评分卡

援助莫斯科 七国集团同意提供技术经济援助，并为苏联在国际货币基金组织中提供特殊地位，这可能导致卢布可兑换。但在支付援助苏联改革的问题上没有达成共识。

军备控制 美国和苏联官员同意减少战略武器，为布什与戈尔巴乔夫在七月底的峰会奠定基础。

中东

警告伊拉克 布什总统获得了对可能针对萨达姆·侯赛因核设施的另一次军事打击的支持。

谈判和平 七国集团支持布什政府促成中东和平的努力。

未完成的经济事务

削减农业支持 领导人无法打破农业补贴的僵局，增加了敌对地区贸易集团的阴影

支持东欧 美国曾希望推动前苏联卫星国的改革。但戈尔巴乔夫的访问掩盖了这一努力