曼德拉如何仍然可以依靠制裁杠杆 - 彭博社

纳尔逊·曼德拉，反种族隔离运动的象征，感到沮丧。尽管南非非洲人国民大会在7月7日结束了其30年来的第一次全国会议，并展现出令人瞩目的团结，但新当选的ANC主席仍忍不住为即将结束的国际制裁努力感到惋惜。他对2000多名代表告诫道：“我们希望继续坚持制裁。” “但除非有大量的灵活性和想象力，否则我们将只剩下一个空壳，别无其他。”

这个空壳可能比曼德拉所暗示的更为持久。随着布什总统在7月10日解除对南非的所有制裁，ANC准备启动一项策略，以劝阻美国的州和地方政府采取同样的行动。结果是：这些州和地方的反种族隔离法律可能成为曼德拉推动将政治权力转移给南非黑人多数的新杠杆。如果他成功，他将阻止美国企业在短期内大规模进入南非。

王牌？并不是说ANC能够阻止反制裁的潮流。随着华盛顿放宽对投资和贸易的限制，丹麦仍然是欧洲共同体中唯一的抵制者。F·W·德克勒克总统为拆除种族隔离所采取的进步措施也与以前敌对的非洲和东欧国家建立了大量新的商业联系。

但通过将制裁问题保持在公众视野中，曼德拉希望充分利用这一逐渐减少的资产，并对南非重新融入全球经济的步伐施加一些控制。ANC的计划是随着南非朝民主统治迈出步伐，逐步取消制裁。ANC准备在政治犯被释放以及政府帮助结束广泛暴力时，支持解除对南非国际体育参与、文化交流和旅行限制的制裁。解除对贸易、外国投资和金融联系的制裁与建立一个过渡政府以管理向民主统治的过渡相关。只有在形成一个民主选举产生的政府后，ANC才会呼吁结束对武器和石油的制裁。

在美国，ANC游说者将在国会山到市政厅之间活跃。反对布什解除制裁决定的国会黑人 caucus希望保留对南非国际货币基金组织贷款的国会禁令。在地方，反种族隔离活动家将努力保持对与南非有业务往来的公司的惩罚性法律。国家外贸委员会副主席丹尼尔·奥弗拉赫提说：“那些必须在美国的州或地方合同与南非市场之间做出选择的公司仍然会面临困境。”

制裁的反对者也不太可能获得太多支持。即使布什也在小心翼翼地行事：他将轻描淡写地终止制裁，以避免疏远黑人选民。作为善意的表示，他计划将对南非贫困人口的美国援助翻倍，达到每年8000万美元。白宫甚至向企业发出微妙的暗示，建议在南非投资时要慢行。公司们也看到在推动结束地方制裁方面几乎没有收益。“所有那些本来希望解除制裁的人都不会站出来，”外交关系委员会的非洲专家迈克尔·克劳说。考虑到这些犹豫，曼德拉可能会发现美国的制裁仍然是一种强有力的政治武器。