新的世界混乱？ - 彭博社
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乔治·布什最喜欢的就是宣扬他对后冷战时代的愿景。但是当他在7月14日抵达伦敦，与七大工业国领导人举行年度会议时，总统将不得不面对他的新世界秩序可能并不那么有序的事实。伦敦经济峰会的议程突然充满了政治挑战。
南斯拉夫的血腥内乱将为会议投下阴影。布什明确地提醒大家“保持关注”，显然他仍然保留对萨达姆·侯赛因采取另一军事行动的选项，也许是对伊拉克核设施的美国空袭。但这些热点问题只是开始。布什最大的问题可能是峰会最受瞩目的“临时演员”，苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫所带来的政治和经济影响。
事实上，苏联在会议中的角色正在戏剧性地使华盛顿的局势复杂化。最重要的是，来自苏联的军事威胁减弱，使布什失去了一个工具来迫使七国集团的盟友在经济问题上保持一致。“过去，解决经济和贸易分歧是有意义的，以避免危及对苏联的整体安全联盟，”国际经济研究所所长C. Fred Bergsten说。“现在，冷战的结束确实增加了经济冲突的风险。”
而且冲突层出不穷，尤其是在贸易方面。最糟糕的担忧是，伦敦峰会的与会者将重演去年的休斯顿会议上“各自为政”的做法。当时，盟友们对削减农业补贴的分歧视而不见——这种回避在六个月后因乌拉圭回合多边贸易谈判因该问题破裂而适得其反。“我们都被休斯顿所困扰，”一位高级加拿大官员说。今年，解决农业补贴冲突的前景并没有更加光明。
顽固的利率。七国集团的领导人也无法对世界经济增长的前景感到太多安慰（图表）。布什将向峰会保证，美国已经走出了为期11个月的衰退。但华盛顿将提醒其盟友，全球经济将继续疲软，除非他们决定出手相助——最好是通过降息。
这一运动在7月1日意外获得了推动，当时日本银行将其贴现率下调了半个百分点，降至5.5%。这一举措反映了总裁宫野康志对最新东京证券交易所丑闻的担忧，该丑闻可能进一步削弱日本疲软的股市。更重要的是，宫野希望确保日本近五年的增长势头能够持续。然而，近期进一步降息的机会渺茫。“宫野并不是想要激发经济的火焰，”东京的贾德林·弗莱明证券有限公司的经济学家保罗·A·萨默维尔说。“他只是想保持它们的温暖。”
日本的温和举措不太可能安抚财政部长尼古拉斯·F·布雷迪，他希望德国效仿。随着通货膨胀上升和德国马克因统一支出激增而下跌，德国联邦银行始终拒绝降息。但由于几个欧洲国家已经陷入衰退，华盛顿担心持续的紧缩货币政策将削弱美国的出口，而这些出口正推动美国的复苏。一位美国高级官员表示：“德国主导的高欧洲利率对世界经济增长并不好。”
由于经济前景缺乏统一，峰会参与者最不希望的就是出现重大干扰。但这正是他们在戈尔巴乔夫于7月17日与七国集团会晤并与布什进行私人午餐时所得到的。戈尔巴乔夫将是“伦敦峰会的第八位成员，”日本国际贸易与工业省的草加和正说。在他看来，结果是：西方领导人“将花费不成比例的时间”寻找对苏联领导人的统一应对，而戈尔巴乔夫计划重申他对资金和技术建议的呼吁。
白宫对戈尔巴乔夫抢镜的潜力并不感到兴奋。为了削弱他的一些要求，布什将挑战苏联，要求他们展示出重建破碎经济的决心。与戈尔巴乔夫关系密切的人表示，他将通过承诺建立市场经济，包括私有产权来回应。他将同意放宽外资投资规则。苏联官员表示，他将带来一份准备在西方公司的帮助下转为民用生产的国防工厂名单。
“没有钱。”这些承诺对戈尔巴乔夫来说并没有太大帮助。在布什的坚持下，七国集团可能会将援助限制在对几个特定项目的具体帮助上，包括能源开发、重建国家食品分配系统的援助，以及国防工厂的转型。莫斯科还可以期待在国际货币基金组织中获得准成员资格，这可能为国际货币基金组织的技术建议铺平道路。
流向莫斯科的现金主要来自欧洲。美国愿意允许欧洲复兴开发银行稍微放开资金流动——但不会达到法国和德国希望的数十亿水平。西方还可能设立一个货币稳定基金，以帮助缓解明年戈尔巴乔夫计划将卢布转变为可兑换货币时的苏联通货膨胀。即便如此，这些资金也不可能接近哈佛-苏联团队提出的马歇尔计划规模。“西方在说，‘这是一个美好的计划，开始实施吧，’”戈尔巴乔夫的个人经济顾问奥列格·I·奥热列耶夫说。“但没有钱。”
政府希望这场讨价还价至少能给戈尔巴乔夫带来他在国内推动改革所需的政治支持。“戈尔巴乔夫并不是想带着支票离开伦敦，”一位美国高级官员说。“但他需要能够说，如果莫斯科采取激进改革，西方将会支持它。”
戈尔巴乔夫在伦敦的高调形象几乎肯定会压制来自东欧的求助呼声。美国希望利用此次会议向西欧施压，促使其从东欧进口更多农产品。但欧洲共同体忠于其在乌拉圭回合中的立场，正在抵制。对纺织品或钢铁的限制解除的希望也不大。“他们的出口恰好集中在非常敏感的行业，这真是运气不好，”一位欧洲共同体高级助手说。
最终，伦敦峰会可能不会达成太多共识。事实上，随着外交政策主导会议，西方领导人将没有太多时间投入经济讨论。这可能让七国集团怀疑布什的新世界秩序是否真的没有旧秩序那样有争议。
七国集团面临的五大挑战
戈尔巴乔夫
苏联领导人的出席可能会使峰会偏离经济议程，转向莫斯科的改革困境。同时，七国集团在提供对戈尔巴乔夫的帮助条件上缺乏共识。
东欧
戈尔巴乔夫的问题可能会使关于如何推进莫斯科前卫星国私有化的讨论偏离轨道。缓解贸易壁垒的努力也可能受到影响。
利率
财政部长布雷迪希望七国集团的伙伴，特别是德国，能够通过降息来刺激经济扩张。但德国因统一问题而陷入困境，毫无动静。而美国的复苏可能会削弱布雷迪的立场
汇率
欧洲人担心强势美元会推动通货膨胀并迫使利率上升。但美国不会接受对美元更严格的限制
贸易
未能将乌拉圭回合的多边贸易谈判从中立状态转变可能会危及全球贸易体系。领导人需要在美欧农业补贴问题上取得突破