银行账单从死鸭子变成了长线赌注 - 彭博社
Catherine L Yap-Yang
当布什总统在三月将他的银行改革蓝图送往国会山时，几乎所有人都将这一雄心勃勃的提案视为死胎。甚至白宫幕僚长约翰·H·苏努努也对该措施的前景表示严重怀疑，这让计划的教父、财政部长尼古拉斯·F·布雷迪感到非常不安。评论人士预测，金融服务公司之间的分歧以及立法者对重蹈储蓄与贷款监管灾难覆辙的担忧将共同导致改革努力的失败。
但在讣告从印刷机上下来后，发生了一件有趣的事情。5月23日，众议院金融机构小组委员会以压倒性的36票对0票通过了财政部的计划，旨在改革自大萧条时代以来管理国家金融服务的法律。“第一轮胜利属于政府和银行，”佛罗里达州杰克逊维尔的巴尼特银行公司的游说者马蒂·法默说。
第二轮可能会更加血腥。允许银行与证券公司、保险公司、房地产公司和商业公司合并的意外投票并不意味着评论人士完全错误。任何超出仅仅增加日益缩小的银行存款保险基金的立法，在成为法律之前仍面临高难度的障碍。但现在通过的机会比大多数面红耳赤的专家预测的要好。
简单问题。布雷迪及其助手的灵活游说是政府初步胜利的关键。财政部长在重要问题投票之前帮助在小组委员会中争取到共和党人的支持。小组委员会中增加的少数支持改革的民主党人足以确保在一些棘手问题上的胜利。
同样重要的是，委员会回避了一些最具争议的问题，为一致投票和全体委员会的审议铺平了道路。“成员们设法将痛苦的决定推迟到另一天，”独立银行家协会的游说者史蒂夫·维尔迪尔说。一个争议：银行与风险新业务活动之间的“防火墙”应该有多高？障碍越高，这些新活动对银行的潜在利润就越少。这些问题将由众议院银行委员会审议，该委员会由德克萨斯州民主党代表亨利·B·冈萨雷斯担任主席，他希望补充银行存款保险基金，但反对给予银行更大的自由度。全体委员会计划在6月中旬开始审议。
布雷迪可能面临来自其联盟的分裂。关于允许商业公司拥有银行的问题，联盟可能会解散。爱荷华州代表吉姆·利奇计划在全体委员会提出一项修正案，实际上将有效禁止这种所有权。而他的提案，虽然看似旨在防止例如IBM拥有一家银行，但实际上可能会产生更广泛的影响。
‘纸牌屋。’利奇的修正案可能会产生意想不到的后果，禁止金融服务公司购买银行。原因是：许多保险公司，如保诚保险公司，参与医疗服务等非金融业务。因此，他们可能无法购买银行。与保险单位有联系的证券公司——如谢尔逊·雷曼兄弟、迪伦·里德和塔克·安东尼——可能面临类似的问题。最终结果是：该修正案可能会瓦解几乎所有试图废除银行与其他金融服务分离的努力。“你正在看一座纸牌屋，”金融服务委员会的主席萨姆·巴普蒂斯塔说，该委员会是一个包括来自各种金融服务业务成员的游说团体。
即使立法在银行委员会审议后大体保持不变，布雷迪也无法开始他的胜利庆祝。这是因为该措施必须经受来自众议院能源与商业委员会的怀疑审查，该委员会由众议员约翰·D·丁格尔（民主党-密歇根州）担任主席。
尽管如此，银行家们对改革推动能够走到这一步感到愉快的惊讶。他们甚至开始谈论该法案将在今年秋季通过。但该行业尚不能指望全面改革措施的通过。
5月23日，众议院一个小组委员会一致通过了一项银行改革法案，批准了布什政府计划的许多关键条款。然而，有些部分可能在法案的最终形式中无法存活。
存款保险 该小组拒绝了布什削减联邦存款保险的提议。该条款可能不会被恢复。
行业重组 立法者将允许银行与其他金融服务和商业公司合并。这仍然存在争议，特别是允许与商业机构结合的部分。
州际分支 银行在向低收入地区贷款方面表现良好，可以跨州扩展。这个要素可能会保留。
监管简化 政府的银行监管整合计划正在搁置，立法者正在进行自己的监管选项研究。
消费者保护 立法者投票决定大多数银行免于在低收入社区贷款的要求。该豁免可能会被撤回。