自由贸易谈判威胁变成一场自由竞争 - 彭博社

在关于结束从育空地区到尤卡坦半岛的贸易壁垒的三方讨论尚未开始之前，关于美国失业、污染从墨西哥漂移过来，以及渥太华、华盛顿和墨西哥城的政治等问题的担忧，正威胁着这一进程。这使得布什总统的北美自由贸易区的愿景面临危险，旨在与欧洲和日本的商业实力相抗衡。

让各方坐到谈判桌前本不应该如此困难。国会山的关键民主党人已经公开支持布什的计划。民调显示，80%的墨西哥人支持与美国达成自由贸易协议。更重要的是，美国和加拿大的企业都在推动加快1988年美加贸易协议中包含的10年关税减免进程。

然而，布什政府突然忙于挽救其三角自由贸易的梦想。问题在于：国会愿意将即将进行的谈判快速推进至批准，但前提是它必须参与制定议程。参议院财政委员会主席劳埃德·本森（德克萨斯州民主党）和众议院筹款委员会主席丹·罗斯滕科夫斯基（伊利诺伊州民主党），这两位支持谈判的人，已给白宫设定了5月1日的最后期限，以制定一个“行动计划”，以解决关键选民的担忧。美国劳工联合会-产业工人联合会担心工作岗位会大量流失到墨西哥。而环保人士警告称，美国企业将南迁，以利用墨西哥宽松的污染控制。

‘绿色’投票。众议院多数党领袖理查德·A·盖普哈特（密苏里州民主党），一位密切的劳工盟友，已为支持谈判设定了严格的条件。他希望在环境、工作安全、健康法规和工人权利方面有相关条款。

认识到这个问题，美国贸易代表卡拉·A·希尔斯放弃了早期专注于自由贸易问题的协议计划。为了争取足够的“绿色”民主党票，她一直在向环保组织征求建议。

环保人士正在利用这个机会。环境保护局局长威廉·K·瑞利承诺，在今年夏天达成一项美墨联合计划，以应对边界的空气和水污染。贸易谈判提供了“在我一生中改善8500万墨西哥人环境的潜在最重要机会，”瑞利说。

布什并不是唯一向国内批评者让步的人。墨西哥总统卡洛斯·萨利纳斯·德·戈塔里和加拿大总理布赖恩·穆鲁尼也都面临困难。萨利纳斯希望通过4月7日开始的为期三天的加拿大之行来巩固对谈判的加拿大支持，此行之前他将在休斯顿与布什会面。但在国内，他受到担心自由贸易意味着美国主导其经济的墨西哥反对派的追击。

萨利纳斯的对手希望说服华盛顿和渥太华的批评者对萨利纳斯提出不可能的要求，以期杀死整个过程。反对派的左翼革命民主党希望美国要求在1994年对墨西哥进行国际观察员监督的清洁选举——这一条件萨利纳斯及其执政的制度革命党几乎肯定无法满足。其他反对者则巧妙地利用国会的恐惧，通过提出一个开放边界的阴影，来引发毒品走私和无限制的工人移民进入美国的担忧。在加拿大，三方自由贸易协议的气候更加恶劣。穆鲁尼的对手将该国严重的经济衰退（使失业率飙升至10.2%）归咎于美加自由贸易协议。“如果你相信我们的批评者，在过去三年中失去工作的每一个人都是因为FTA而失去工作的。过去三年中关闭的每一家工厂都是因为FTA而关闭的，”国际贸易部长约翰·C·克罗斯比抱怨道。与此同时，穆鲁尼的进步保守党政府正在与魁北克的分裂主义热情作斗争，这可能会撕裂联邦并破坏谈判。

附加条件？加拿大人也有较少的灾难性恐惧。他们中的许多人怀疑美国会试图重新谈判当前美加协议中华盛顿从未太喜欢的重要部分。希尔斯的心烦意乱是加拿大长期以来对其“文化产业”免受好莱坞和纽约的维西哥人侵害的保护。“加拿大人对美国人对我们媒体的主导程度非常非常敏感，”加拿大全国副谈判代表戈登·里奇在1987年与美国的自由贸易谈判中指出。“我们不觉得写小说就像制造小部件。”最终，反对北美自由贸易区的国会人士可能缺乏足够的力量来彻底终止谈判。但他们会让人感受到他们的存在。政府只有在附加足够条件的情况下才能获得所需的谈判权力，以编织出一条五彩斑斓的披肩。