伊拉克的债权人排成一条漫长而混乱的队伍 - 彭博社

巴萨姆·贾马尔认为他已经为重建伊拉克做出了贡献。在去年八月萨达姆·侯赛因的坦克驶入科威特后不久，贾马尔的三百万美元的胶合板、钢梁和其他建筑材料被运往北方，乘坐贾马尔的梅赛德斯-奔驰卡车。另一支车队——来自贾马尔科威特城汽车销售点的40辆凯迪拉克、林肯和雪佛兰卡普里斯紧随其后。“我甚至无法评估他们带走了多少，”这位出生于科威特的国际贸易集团公司总裁在乔治亚州马里埃塔哀叹道。

现在，贾马尔认为轮到伊拉克支付了——而他并不孤单。对海湾战争损害的索赔者队伍遍布全球，从美国公司到遭受“飞毛腿”袭击的以色列人，再到在逃离科威特时放弃家园和银行账户的菲律宾工人。伊拉克不仅要对物质损失负责，还要对在占领期间被绑架、折磨或谋杀的数百名科威特人进行赔偿。

更强硬的立场。然而，索赔者要看到任何现金还需要几年时间。虽然伊拉克已同意支付赔偿，但胜利的盟国在如何施压巴格达上意见不一。美国国务院将赔偿视为一种政治杠杆：国务卿詹姆斯·贝克三世暗示，如果伊拉克人推翻萨达姆政权，索赔将被放弃。外交官们无法摆脱第一次世界大战后德国的阴影，德国因惩罚性赔偿而陷入瘫痪，最终转向希特勒。“我们应该避免对伊拉克进行任何形式的凡尔赛条约式的羞辱，”一位高级沙特官员警告道。

许多人则持有较不和解的观点。索赔不仅来自科威特，还来自埃及、叙利亚，甚至是支持萨达姆的约旦。在美国，国会领导人已告知财政部，他们随时准备“在任何时候”扣押伊拉克在美国的资产。

伊拉克估计有50亿美元的外国资产远远不足以满足索赔。仅美国公司就预计将要求至少三倍于这里的10亿到15亿美元的伊拉克资产。因此，索赔人希望对伊拉克的石油出口征税。

设定这种税率——既要足够低以让伊拉克恢复，又要足够高以拒绝未来的萨达姆获得资金进行再次军备扩张——是困难的。即使是相当高的评估也不足以迅速解决索赔。如果税率为10%，那么如果伊拉克的石油收入恢复到1989年的水平，税收每年仅能净得15亿美元——而这在短期内不太可能。

由于巨额索赔争夺有限的资金流，盟国希望阻止一场淘金热。2月21日，英格兰银行查封了伊拉克拉菲达银行在伦敦的分行，以阻止债权人试图扣押该银行估计3.14亿美元的存款。位于新泽西州兰科卡斯的高科技炉制造商Consarc Corp.的律师希望获得一项判决，将Consarc的1050万美元违约诉讼置于美国索赔名单的首位。“那些犹豫不决的人将会失去机会，”律师拉蒙·P·马克斯说。

外交官们希望设计一个更清晰的流程。国际法专家看到两种选择：将工作交给一个新的国际法庭，模仿伊朗-美国索赔法庭，或敲定一项协议，将可用资金在各国之间分配。第一个选项提供了政治保护。“各国政府可以说：‘我们已经任命了这个杰出的委员会来公正地做出这些决定，’”华盛顿律师约瑟夫·P·格里芬说。此外，驻海牙的美国官员在伊朗-美国法庭表示，“我们有一栋大约两年后将空置的建筑——而且它已经是防弹的。”

然而，曾在法庭工作的律师们并不急于重温这一经历。美伊法庭仍有超过100个原始4000个案件待决。随着至少28个联盟伙伴对一个可能敌对的政权提出索赔，一个新的法庭可能很快变成一个官僚的巴别塔。

艰难的谈判。相反，索赔律师预计盟国将在联合国聚集，分配战利品。在他们决定伊拉克能承受多少后，每个国家将提出索赔。然后，每个政府将处理其公民的索赔。在美国，这项任务将落在三人组成的美国外国索赔解决委员会身上。

即便如此，这一过程也将需要一些强硬的谈判。谈判者必须决定谁优先获得赔偿：被伊拉克驱逐的第三世界工人、遭受酷刑的科威特人，还是西方公司。面临伊拉克540亿美元战前债务的银行家和政府担心他们可能会被完全抛在一边。一些西方外交官建议，伊拉克的武器和化工厂债务可能会被免除——让法国、德国和苏联承担数十亿的损失。

维吉尼亚大学法学教授理查德·B·利利奇表示，美国“应该早几周就把事情理顺，准备一个提案”。国务院官员对此持不同意见。他们表示，贝克无法在伊拉克政治前景如此不确定的情况下制定战略。而失去几周的时间似乎也不会有什么影响：伊拉克对世界的债务在未来许多年内都不会被标记为“已支付”。