赢得和平 - 彭博社
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“每场战争都会让你感到震惊，”德怀特·D·艾森豪威尔曾说。因此，美国主导的对萨达姆·侯赛因的闪电军事胜利将因其不对称的结果和令人毛骨悚然的破坏性而在历史上占有一席之地。与成千上万的伊拉克士兵投降的难忘画面一起，沙漠风暴行动将因其摧毁了许多战前假设而被铭记，这些假设就像夜空中的火箭一样被炸裂。
声名显赫的伊拉克军队在总统布什于2月27日下令停止的100小时地面攻击中被击溃，布什宣称“我们的军事目标已达成”。包括美国和阿拉伯国家在内的一个拼凑而成的联盟，违背了所有预测，证明它在开火后不会分崩离析。一场致命的高科技空袭挑战了专家们的预测，认为轰炸无法削弱坚守阵地的部队。伊拉克激励的恐怖袭击浪潮从未出现。预计在穆斯林世界中会出现的亲伊拉克动乱也没有发生。美国主导部队的微小伤亡人数——截至2月27日，沙漠风暴行动中仅有79名美国人死亡——甚至不到最乐观预测的十分之一。
凭借这一干净、迅速的成功，布什总统兑现了他关于海湾战争不会重演越南的夸口。在他胜利的时刻，总统借助日益高涨的美国爱国主义宣布“一个新的美国世纪”的到来。
战争就到此为止。那么，赢得和平这一更为艰巨的任务呢？如果总统所宣称的“新世界秩序”不仅仅是对沙特和科威特独裁者的一次性救助，布什必须通过即兴创造一个新的政治结构来巩固他在战火纷飞的中东的军事胜利。
这个任务令人畏惧。这个地区被古老的敌意撕裂——逊尼派与什叶派之间，世俗与宗教势力之间，富人和穷人之间，阿拉伯人与犹太人之间。除非能够建立一个持久和平的结构，否则该地区对越来越致命武器的争夺将迅速恢复。而华盛顿与莫斯科之间关系的新紧张局势甚至提高了中东再次成为东西方紧张局势熔炉的可能性。“问题是，”外交关系委员会的分析师迈克尔·曼德尔鲍姆说，“这场战争是否会使这个地区摆脱其病态的政治文化。”
一个令人不寒而栗的不可测因素。但随着占领军开始筛查解放科威特后的废墟，联盟面临更紧迫的任务。科威特的五百口油井正在燃烧，可能会燃烧数月。美国的大规模轰炸摧毁了科威特城和伊拉克大部分地区的水电设施，增加了疫情爆发的阴影。五角大楼在快速的抓捕行动之前统计了五万名伊拉克战俘。官员们表示，总数可能达到二十万。在能够遣返这支被俘军队之前，联盟必须找到方法来喂养和安置这个被打败的敌人。
战争罪？在短期内，科威特将处于戒严状态。由美国主导的联盟可能还被迫对南伊拉克进行警戒。“如果人们因疫情和社会动荡而死亡，盟友可能在解决这些长期问题之前就失去了和平，”前国务院官员赫尔穆特·索嫩费尔特说。
萨达姆·侯赛因怎么样？如果这位伊拉克领导人在现代战争的羞辱中幸存下来，布什会通过试图指控他战争罪来延长沙漠风暴行动的授权吗？如国务卿詹姆斯·A·贝克三世所提议，联盟会对一个被击败的伊拉克维持制裁吗？如果萨达姆继续掌权，不仅美国将无法将军队带回家，整个战后重建的时间表也将被搁置。“一个领土要求的萨达姆极大地复杂化了战后的局面，”一位高级政府官员说。
如果萨达姆被推翻，盟友将面临一系列不同的问题。伊拉克强人及其复兴社会党是巴格达唯一的政治力量。任何后萨达姆政府都可能高度不稳定，这使得华盛顿难以进行去军事化。美国将在主要军事行动结束后不久开始将军队带回家。但是，一位在沙特阿拉伯的高级西方外交官表示，美国军队将在该地区至少停留七个月，可能会长达18个月。一些官员认为，一年后将有多达200,000名美国士兵驻扎在中东。
大量持续的美国军队存在不会让美国的保守海湾盟友感到高兴，尤其是沙特人。布什政府已经在辩论美国是否应该尽快打包回家，还是计划在可预见的未来维持该地区的地面部队。
尽管存在这些风险，国家安全委员会和国务院的战略家们将胜利视为结束该地区12年僵局的机会。这种乐观是有先例的。1973年10月的赎罪日战争导致了埃及和以色列之间的和解，并最终产生了戴维营协议。政府规划者感觉与伊拉克的战争创造了将解决方案转化为建设性变化的机会。“你将看到中东的新方程式，激进主义被抨击，温和国家发挥更重要的作用，”一位与贝克关系密切的共和党政治顾问说。
这种想法似乎有点浪漫。政府正在从一个不那么崇高的论点出发：通过围绕其他事物而不是对以色列的仇恨来组织阿拉伯世界，并通过拯救海湾免受萨达姆的侵害，布什和贝克现在可以为该地区绘制新的安全和经济架构蓝图。
通过在海湾加强海军和空军的存在以及他个人的外交努力，布什将试图劝说温和的阿拉伯人建立一个持久的联盟，以在大幅减少军备的情况下维持和平。新的防御安排将基于现有的六国海湾合作委员会，并增加埃及的防御力量以及美国的支持。
使阿拉伯人摆脱对武器安全的痴迷，将为地区重建释放出数十亿美元，并缩小阿拉伯国家之间的贫富差距。在二月中旬，海湾合作委员会承诺设立一个150亿美元的发展基金，以帮助埃及和其他贫穷的阿拉伯国家。“如果美国巧妙地管理事务，地区人民将看到侵略是没有好处的，”华盛顿中东政策研究所的军事战略家马文·费尔维尔格说。
重大影响。华盛顿还承诺加强对核技术以及化学和生物武器扩散到中东的控制。一些国务院规划者认为，关于伊拉克在科威特暴行的报道将促使像约旦和巴勒斯坦人这样的萨达姆支持者否认他们的忠诚，并向富裕的阿拉伯国家靠拢。
目前，美国在中东享有自第二次世界大战以来最大的政治影响力。“你所看到的是一群国家把他们的生死寄托在与美国的合作上，”前国家安全委员会中东专家加里·西克说。“你不会看到回归正常的商业往来。”
但是美国仍然必须努力对抗阿拉伯国家恢复8月2日之前世界的愿望。而依赖历史上胆怯的海湾合作委员会来维持和平是一个可疑的提议。波恩德国外交政策协会的中东专家赫尔穆特·胡贝尔说：“我不会谈论战后和平秩序，因为秩序的基本条件并不存在。”
该地区的经济前景同样不乐观。贝克希望将财富从石油国家转移到那些不幸的邻国。但是科威特面临高达1000亿美元的重建账单。
沙特人已经在借款资助沙漠风暴，即使油价短暂下跌也可能削弱法赫德国王的援助能力。“如果你真的想看到沙特人变得愤怒并开始窒息，就提到他们在阿拉伯世界重新分配收入的责任，”一位在利雅得的高级西方外交官说。
充其量，对较贫穷的阿拉伯国家的援助将是高度选择性的。埃及和叙利亚将因其帮助而获得奖励。但没有人愿意援助约旦、也门、苏丹或与伊拉克站在一起的巴勒斯坦解放组织。这可能会激怒激进分子。“海湾战争不仅会使整个地区变得更加贫穷，而且富国和穷国之间的不平等可能会变得更加明显，”布鲁金斯学会的雅赫亚·M·萨多斯基说。
因此，约旦正成为该地区新的火药桶。其经济因对伊拉克的禁运而受到重创，面临吸纳成千上万希望被科威特和其他海湾国家驱逐的贫困巴勒斯坦人的任务。这场动荡可能会推翻侯赛因国王。“这可能带来的主要政治动荡是侯赛因国王的消失，”一位国务院专家说。“这将拔掉中东中心的插头。”
为了控制该地区的激情，布什将比以往任何时候都更加依赖他的联盟伙伴和莫斯科。但苏联领导人米哈伊尔·戈尔巴乔夫仍然因布什拒绝他最后时刻避免地面战争的努力而感到愤怒，现在将超级大国关系称为“脆弱”。随着其长期客户伊拉克作为军事力量的毁灭，克里姆林宫担心美国在中东的霸权。莫斯科已经向伊朗交付了米格-29战斗机，伊朗正在重新崛起为一个仍然对美国敌对的主要地区参与者。华盛顿越来越担心莫斯科将努力恢复与叙利亚甚至伊拉克的武器联系。“如果苏联人觉得他们被冷落和排斥，他们有什么约束的动力？”一位国务院官员问道。
联盟伙伴们在维持战时凝聚力方面也将面临困难。法国作为中东主要的武器供应国，可能准备继续其未完成的事务。德国公司对波恩限制化学和生物武器技术出口的努力感到不满。即使是英国也可能在其认为最紧迫的任务上与华盛顿分歧——重启阿以和平进程。英国外交大臣道格拉斯·赫德在2月27日与贝克会面时表示，这一问题仍然是该地区军备竞赛的核心“动机”。预计欧洲盟友将重申召开阿以和平会议的呼吁，而这一举措遭到华盛顿和耶路撒冷的反对。
谁欠谁？无论会议是否召开，美国似乎都准备好重新启动和平进程。布什拯救了阿拉伯国家免受萨达姆的侵害，并保护以色列免受飞毛腿导弹的攻击。而在抑制报复欲望的同时，以色列也使阿拉伯领导人更容易与联盟保持一致。
但是谁欠谁什么？以色列总理伊扎克·沙米尔的言论似乎表明，他对美国的支持应该使以色列免于任何让步。阿拉伯领导人同样坚决认为，直到以色列与巴勒斯坦人谈判一个巴勒斯坦家园，中东局势不会有任何改变。
巴勒斯坦解放组织在阿拉伯世界中作为弃儿的新地位只会使问题更加复杂。海湾国家、华盛顿和以色列拒绝与巴勒斯坦解放组织主席亚西尔·阿拉法特有任何接触，即使是那些支持与巴勒斯坦人进行直接谈判的以色列人，现在也不知道该与谁谈判。但是，乔治·梅森大学的教授沙乌尔·巴哈什说：“目前还没有迹象表明巴勒斯坦人会考虑另一个组织。如果有任何变化，那将是向激进团体的转变。”
乔治·布什是半个世纪以来第一位赢得大规模军事胜利的总统。但是，中东的冒险发生在美苏关系进入一个特别微妙的阶段。重建该地区将对总统提出重大要求，恰逢他需要将注意力集中在帮助建立欧洲新秩序上。除非他像处理战争那样巧妙地管理和平，否则布什总统可能会在多年后翻阅“沙漠风暴行动”的辉煌剪报，思考他在战场胜利的长期政治后果。
维持战后和平
海湾战争结束后，由美国主导的
联盟计划采取以下步骤来增强
地区安全：
美国和盟军部队从南伊拉克撤回
美国部队在科威特维持三个月的戒严法。一个联合国-阿拉伯维和部队将取代他们
美国在战争结束时从沙特阿拉伯撤回象征性数量的地面部队。全面撤回可能需要7到18个月
美国增强了在该地区的海军和空军存在，并留下足够的物资来装备沙特阿拉伯的一支军队
海湾合作委员会国家与埃及和可能的叙利亚共同签署防御协议以维护海湾安全